Новое терминологическое пространство России: как язык меняет управление страной

Анализ новой терминологии, вводимой указами Президента и стратегическими документами 2022-2026 годов. Как язык формирует новую реальность государственного управления.
Георгий Петрович Борей
Георгий Петрович Борей
Практик процессного управления, один из разработчиков методики исполнения Федерального бюджета России через систему Федерального казначейства в 1995–2000 годах. Соавтор книги «Государство как система». Специалист в области системной методологии, процессного управления и физической экономики.

Язык формирует мышление. Когда мы начинаем говорить о «сквозных процессах», «тандемном управлении», «Выработке, Запасах и Операционных расходах», мы начинаем мыслить иначе — не функциями, а потоками. Не должностями, а результатами.

Из предисловия к книге «Государство как система»

Введение: язык — это не слова, это карта реальности

В 2022–2026 годах в России произошло то, что можно назвать терминологической революцией. За четыре года были приняты документы, которые ввели в официальный оборот десятки новых понятий:

  • Традиционные ценности (Указ № 809, 2022)
  • Технологический суверенитет (Стратегия НТР-2024, Указ № 818)
  • Приоритет человека (Указ № 309, 2024)
  • Природоподобные технологии (Указ № 818, Распоряжение № 337-р)
  • Сетевая безопасность (Указ № 309, 2024)

Это не просто смена слов. Это смена карты реальности, по которой страна будет двигаться ближайшие десятилетия.

Читатель:
Почему ты называешь это «терминологической революцией»? Разве не бывает так, что новые законы просто вводят новые термины, а жизнь остаётся прежней?
Эксперт:
Бывает. Но здесь — не тот случай. Взгляни на последовательность: сначала Указ № 809 задаёт ценности, потом Указ № 818 задаёт технологии, потом Указ № 309 задаёт цели. Это не случайные слова — это каркас новой системы. Язык — это не описание реальности. Язык — это её каркас. Если вы меняете язык, вы меняете способ мышления. А если вы меняете способ мышления управленцев, вы меняете страну.

Блок 1. Мировоззрение и ценности: новый фундамент управления

Традиционные российские духовно-нравственные ценности

К традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.

Указ № 809, пункт 5
⚠️ Что это значит для управления?
Традиционные ценности — это не просто список красивых слов. Это мировоззренческая Мера — система координат, в которой принимаются все государственные решения. Если ценность — «крепкая семья», то любой закон, любая программа, любой бюджет должны проходить тест: «Укрепляет ли это семью?» Если нет — решение не принимается.
Читатель:
Но ведь раньше тоже были ценности. Конституция, патриотизм, права человека. Чем это отличается?
Эксперт:
Раньше ценности были в Конституции — как декларация. А теперь они в Указе Президента — как основа для государственной политики. Это значит, что они становятся критерием для принятия решений. Например, Указ № 809 говорит: «реформы в области образования и воспитания… должны проводиться с учетом исторических традиций». Это уже не просто красивые слова — это требование к действиям.

Приоритет человека

Основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей…

Указ № 309, преамбула
⚖️ В чём прорыв?

Впервые в истории современной России человек поставлен выше экономики. Демографическая цель (сохранение населения) стала первой национальной целью — до экономического роста, до технологического развития.

Это не просто смена приоритетов. Это смена парадигмы: экономика — не цель, а средство для благополучия человека. Человек — цель, а не ресурс («кадры») для экономики.

Читатель:
А если человек — цель, а экономика — средство, то как это работает на практике? Не приведёт ли это к тому, что экономика рухнет?
Эксперт:
Приведёт к обратному. Когда человек — цель, экономика начинает работать на его благополучие: на здоровье, образование, жильё. А когда экономика работает на человека, она становится устойчивой — потому что у неё есть настоящий, а не придуманный спрос. Человек — это не «нагрузка» на экономику. Человек — это единственный источник её развития.

Деструктивная идеология и концептуальная война

Идеологическое и психологическое воздействие на граждан ведёт к насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей (далее — деструктивная идеология).

Указ № 809, пункт 14
⚖️ Что такое деструктивная идеология?
Это не просто «чужие идеи». Это идеи, которые работают против способности системы принимать правильные решения. Если управленец начинает верить, что «государство неэффективно по определению», он перестаёт созидать. Если он верит, что «всё украдено», он перестаёт пытаться что-то менять. Деструктивная идеология — это не просто мнение. Это оружие, бьющее по управляемости системы.
Читатель:
Получается, что любая критика власти — это деструктивная идеология?
Эксперт:
Нет. Критика — это нормально. Без критики нет развития. Деструктивная идеология — это не критика, а отрицание самой возможности конструктивных действий. «Всё бесполезно», «Всё равно ничего не изменится», «Все воруют» — это уже не критика, а программирование бездействия. Именно это Указ № 809 называет деструктивной идеологией.

Блок 2. Технологии и суверенитет: новый технологический уклад

Технологический суверенитет

Технологический суверенитет — способность государства создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности.

Стратегия НТР-2024, пункт 9
⚖️ Чем технологический суверенитет отличается от импортозамещения?

Импортозамещение — это когда вы заменяете иностранный товар своим, но сохраняете зависимость от иностранных технологий, стандартов, патентов.

Технологический суверенитет — это когда вы контролируете полный цикл: от идеи до производства, от стандарта до обновления. Это не «заменили и забыли», а «создали и воспроизводим». Это способность создавать критические технологии, а не только заменять импортные.

Читатель:
А разве мы раньше не стремились к технологической независимости?
Эксперт:
Стремились, но в основном через заимствование. Стратегия 2020 строилась на «лучших мировых практиках» — то есть на том, чтобы догнать и повторить. Стратегия 2024 впервые говорит о «собственной повестке» — о том, чтобы создавать своё, а не копировать чужое. Это принципиально другой подход.

Природоподобные технологии

Природоподобные технологии — технологии, которые обеспечивают энергоэффективность и ресурсосбережение, способствуют снижению техногенного воздействия на окружающую среду и восстановлению нарушенного природного ресурсооборота.

Распоряжение № 337-р
⚖️ Что такое «восстановление природного ресурсооборота»?

Традиционные технологии берут ресурс, превращают его в продукт и выбрасывают отходы. Это линейная модель: взял — сделал — выбросил.

Природоподобные технологии встроены в природный цикл. Их отходы становятся сырьём для следующего цикла. Они не нарушают «обмен веществ» природы — они в него встраиваются. Это циклическая модель, которая не создаёт необратимых отходов.

Читатель:
Это же про экологию?
Эксперт:
Не только. Это про выживание. Когда доля потребления энергии информационными технологиями превышает 30% мирового производства электроэнергии — это уже не экология, это ресурсный кризис. Природоподобные технологии — это не «забота о природе». Это единственный способ не упираться в ресурсный потолок.

НБИКС-конвергенция

Человечеству необходимо отказаться от отраслевого подхода к формированию науки и технологий и перейти к парадигме конвергенции наук и технологий.

Распоряжение № 337-р
⚖️ Почему отраслевой подход не работает?

Отраслевой подход — это когда наука разделена на отдельные ведомства. Есть министерство энергетики, есть министерство здравоохранения, есть министерство образования. Каждый занимается своим. Но реальные проблемы — они на стыках. Энергетика связана с экологией. Здравоохранение — с образованием. Технологии — с демографией.

НБИКС-конвергенция (нано, био, информационные, когнитивные, социальные технологии) — это подход, при котором наука не разделена по ведомствам, а интегрирована по задачам. Это единственный способ решать системные проблемы.

Читатель:
А как это связано с Курчатовским институтом?
Эксперт:
Прямо. Курчатовский институт — головная организация по природоподобным технологиям. Именно там с 2009 года развивается комплекс НБИКС-технологий. Распоряжение № 337-р фактически закрепляет эту методологию как государственную.

Блок 3. Демография и социальная политика: человек как цель

Суммарный коэффициент рождаемости (СКР)

Повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 году, в том числе ежегодный рост суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей.

Указ № 309, пункт 2а
⚖️ Что означает СКР = 1,8?

Суммарный коэффициент рождаемости — это среднее число детей, которое рожает одна женщина за жизнь. Для простого воспроизводства населения (чтобы численность не уменьшалась) нужно 2,1.

1,8 — это всё ещё депопуляция. Но это уже лучше, чем 1,5 (цель 2020 года). И главное — впервые в документе такого уровня ставится цель роста третьих и последующих детей. Это означает, что государство переходит от «поддержки рождаемости вообще» к «поддержке многодетности».

Читатель:
А 1,8 — это достижимо?
Эксперт:
Достижимо, если будут системные изменения. Не просто пособия, а доступное жильё, качественная медицина, безопасная среда, уверенность в завтрашнем дне. Но здесь важнее другое: впервые демографическая цель поставлена первой — выше экономической. Это меняет всю логику управления.

Ожидаемая продолжительность жизни

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году.

Указ № 309, пункт 2б
⚖️ Смысл этого показателя

Продолжительность жизни — это интегральный показатель здоровья системы. Если люди живут дольше, значит, система работает: есть медицина, есть безопасность, есть качество жизни.

81 год — это уровень развитых стран. Цель амбициозная, особенно с учётом демографического старения. Но это правильная цель. Потому что продолжительность жизни — это не просто статистика. Это то, ради чего существует государство.

Поддержка семьи

Сохранение, укрепление и продвижение традиционных семейных ценностей (в том числе защита института брака как союза мужчины и женщины), обеспечение преемственности поколений, забота о достойной жизни старшего поколения.

Указ № 809, пункт 24в
⚖️ Что значит «поддержка семьи» в системном смысле?
Поддержка семьи — это не только пособия. Это создание среды, в которой семья может существовать и развиваться. Доступное жильё, качественное образование, безопасные дворы, работа для обоих родителей, детские сады и школы рядом с домом. Это среда, а не «помощь». Семья — не проситель, а стратегический партнёр государства. Именно семья производит человеческий капитал — самый ценный ресурс.

Блок 4. Безопасность: новые угрозы — новые ответы

Гибридные угрозы

Новые гибридные внешние угрозы национальной безопасности, в том числе военные, террористические, информационные и биологические.

Стратегия НТР-2024, пункт 15ж
⚖️ Почему «гибридные» и чем это важно?

Гибридные угрозы — это угрозы, которые не имеют одного источника. Они комбинируют военные, экономические, информационные и биологические компоненты. Например, информационная атака, подкреплённая экономическими санкциями. Или биологическая угроза, подкреплённая информационной войной.

Признание гибридных угроз означает, что государство перестаёт делить угрозы по ведомственному принципу. Не может быть так, что Минобороны отвечает за военные угрозы, а информационные — кто-то другой. Угрозы системны — и ответ должен быть системным.

Читатель:
А что такое «информационно-психологическое воздействие»?
Эксперт:
Это когда на вас воздействуют не через серверы, а через сознание. Через фейки, через манипуляции, через создание ложной картины мира. И это не менее опасно, чем военная атака. Потому что если вы принимаете решения на основе ложной картины мира, вы проигрываете, даже не заметив этого.

Сетевой суверенитет

Обеспечение сетевого суверенитета и информационной безопасности в сети “Интернет”.

Указ № 309, пункт 8л
⚖️ Что такое сетевой суверенитет?

Сетевой суверенитет — это способность государства контролировать свою информационную инфраструктуру. Не «отключить интернет», а обеспечить, чтобы критическая информация (государственные данные, платёжные системы, управленческие решения) не зависела от внешних поставщиков.

Это не изоляция. Это защита. Как суверенитет в экономике — не автаркия, а способность не зависеть от внешних шоков.

Блок 5. Управление: как работает новая система

Сквозной процесс

⚖️ Простыми словами

Сквозной процесс — это поток создания ценности, который проходит через границы ведомств.

Например, процесс «Комплексная готовность микрорайона к заселению». Он начинается с идеи застройщика, проходит через Минстрой (разрешения), Минэнерго (подключение сетей), Минтранс (дороги), муниципалитет (приёмка) — и заканчивается тем, что семья получает ключи.

Если процесс не сквозной — каждое ведомство делает свою часть и отчитывается. Но на стыках — провалы. Сквозной процесс означает, что есть владелец, который отвечает за весь поток, а не за свою часть.

Тандемное управление

⚖️ В чём суть?

Тандемное управление — это когда ключевые решения принимаются не одним человеком, а парой взаимодополняющих руководителей.

Один — стратег, видит картину целиком. Второй — финансист, считает ресурсы. Или один — содержатель, знает предмет, второй — процедурщик, знает процессы.

Они не конкурируют, а дополняют друг друга. Решения принимаются совместно. Подписи — две. Это защита от коррупции, от функциональной слепоты, от ошибок единоличного управления.

Читатель:
Это же медленнее, чем когда один принимает решение?
Эксперт:
Считайте не время до подписи, а время до результата. Один подпишет за час, но ошибётся — и переделки займут месяц. Двое потратят три дня на обсуждение, но ошибок не будет. В итоге тандем приходит к результату быстрее.

Три операционных показателя

⚖️ Выработка, Запасы и Операционные расходы

Это универсальный язык, на котором можно описать здоровье любой системы:

Выработка — скорость создания ценности. Для предприятия — деньги от продаж. Для региона — рост ВРП. Для больницы — количество вылеченных пациентов.

Запасы — капитал, замороженный внутри системы. Незавершённое строительство. Просроченная дебиторская задолженность. Продукция на складе. Это не богатство — это тромбы.

Операционные расходы — деньги, которые система тратит на превращение Запасов в Выработку. Плановый ремонт — хорошо. Аварийный — плохо.

Правило: Выработка должна расти. Запасы и Операционные расходы — снижаться.

Блок 6. Экономика и энергетика: физическая реальность вместо денежной иллюзии

Энергетический стандарт

⚖️ Почему энергия важнее денег?

Деньги можно напечатать. Энергию — нет. Деньги могут обесцениться из-за инфляции. Килловатт-час — объективная физическая величина.

Энергетический стандарт — это переход от денежных измерителей к физическим. Когда вы считаете бюджет в рублях, вы не знаете: это реальный рост или инфляция? Когда вы считаете в киловатт-часах — вы видите реальное изменение.

Это не отказ от рубля. Это параллельный учёт — как рентген, который показывает, что скрывается за денежной картинкой.

Читатель:
Но ведь в официальных документах нет энергетического стандарта. Это же просто теория?
Эксперт:
Теория, которая становится практикой. Указ № 818 и Распоряжение № 337-р вводят энергоэффективность как критерий природоподобных технологий. Это уже не просто теория — это требование. А энергетический стандарт — это следующий шаг. Когда мы научимся считать эффективность в кВт·ч, мы перестанем принимать инфляцию за рост.

Физическая экономика

⚖️ Что такое физическая экономика?

Физическая экономика — это подход, при котором экономика измеряется не деньгами, а потоками энергии и вещества.

Выработка — это не деньги на счёте, а реальная ценность, созданная для человека. Запасы — не активы на балансе, а ресурсы, замороженные внутри системы. Операционные расходы — не затраты в отчётности, а реальное «тушение пожаров».

Это не замена экономики. Это возвращение ей реального смысла: экономика должна измерять, сколько ценности создано для человека, а не сколько денег переложено из одного кармана в другой.

Природный ресурсооборот

Восстановление нарушенного природного ресурсооборота — «обмена веществ» природы, нарушенного современными технологиями, вырванными из природного контекста.

Распоряжение № 337-р
⚖️ Что такое «обмен веществ природы»?

В природе нет отходов. Всё, что создаётся одним организмом, становится пищей для другого. Это замкнутый цикл.

Современные технологии вырваны из этого цикла. Мы берём ресурс, делаем продукт, выбрасываем отходы. Природный «обмен веществ» нарушен.

Природоподобные технологии восстанавливают этот цикл. Их отходы — не отходы, а сырьё для следующего этапа. Это и есть «восстановление нарушенного природного ресурсооборота».

Заключение: что даёт новая терминология

Язык — это не описание реальности. Язык — это её конструктор.

Новая терминология, введённая указами 2022–2026 годов, даёт три ключевых инструмента для управления страной:

Первое: мировоззренческий каркас. «Традиционные ценности», «приоритет человека», «народосбережение» — это не лозунги, а система координат. Любое решение теперь может быть проверено: соответствует ли оно этим ценностям?

Второе: технологический язык. «Технологический суверенитет», «природоподобные технологии», «НБИКС-конвергенция» — это не просто термины, а программа действий. Они определяют, какие технологии развивать и ради чего.

Третье: управленческий инструментарий. «Сквозные процессы», «тандемное управление», «энергетический стандарт» — это не теория, а практика. Это способы принимать решения, которые работают.

⚠️ Главное
Новая терминология — это не смена слов. Это смена способа мышления. Когда управленцы начинают говорить о «сквозных процессах», они перестают думать ведомствами и начинают думать потоками. Когда они говорят о «традиционных ценностях», они перестают принимать решения, разрушающие семью. Язык формирует реальность. И эта реальность — новая.

Читайте также: