Социальный координатор как владелец процессов: от московского пилота к системе управления территориями

Видение Г.П. Борея: социальный координатор превращается из «героя-одиночки» в владельца сквозных процессов муниципалитета. Семь процессов, тандемный принцип, три операционных показателя и конкретная польза для жителя, бизнеса и власти. От московского пилота 2022 года — к системе управления территориями.

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 01 октября 2026 г.

Практик процессного управления, один из разработчиков методики исполнения Федерального бюджета России через систему Федерального казначейства в 1995–2000 годах. Соавтор книги «Государство как система». Более тридцати лет занимается внедрением процессного подхода в государственном и муниципальном управлении.

Социальный координатор — это не новая должность, а новая роль в существующей системе. Его задача — не «делать добрые дела», а настраивать процессы так, чтобы добрые дела становились системой.

Краткая предыстория: как всё начиналось в Москве

Я наблюдал за этим с самого начала. В 2022 году в Москве появилась служба социальных координаторов. Первые 17 больниц, затем — расширение на другие регионы. Задача была простой и конкретной: взять на себя немедицинские проблемы пациента — поиск родственников, восстановление документов, организацию ухода после выписки. Координатор работал проактивно: не ждал, пока человек попросит о помощи, а сам выявлял потребность.

К 2026 году московская служба насчитывала 140 социальных координаторов и 40 психологов, обслуживших более 175 тысяч человек. Это был успех, но успех локальный — ограниченный стенами больницы.

Затем роль расширилась: фонд «Защитники Отечества» применил её для работы с ветеранами и их семьями. Объект координации изменился — от пациента к гражданину со сложными потребностями. Но суть осталась прежней: координатор решал проблемы, а не управлял процессом.

Каховский пилот 2026 года показал: роль может работать в экстремальных условиях, восстанавливая доверие и запуская проекты на целой территории. Но он же выявил главное ограничение — зависимость от героической личности. Герой незаменим. А система должна быть воспроизводима.

Именно здесь начинается то, что я называю процессным взглядом на эту роль.

Моё видение: социальный координатор как владелец процесса

Я, Георгий Петрович Борей, более тридцати лет занимаюсь процессным управлением. Я видел, как работают системы, где всё держится на героях, — и я видел, как они рушатся, когда герой уходит. Поэтому моё видение роли социального координатора принципиально иное:

Социальный координатор — это не «герой», а владелец сквозного процесса. Он управляет не функциями, а потоком создания ценности — от жителя до власти и обратно.

Что это значит на практике?

Моё видение раскрывается через семь сквозных процессов, которые социальный координатор берёт под свою ответственность. Это не «функции» и не «мероприятия» — это потоки, проходящие через границы отделов администрации, бизнеса и сообществ.

Семь процессов социального координатора: польза для конечного получателя

Ниже — семь процессов, которые социальный координатор ведёт как владелец. Для каждого процесса я показываю: что он даёт конечному получателю услуг — жителю, бизнесу, территории.

Процесс 1. Сбор и преобразование запросов жителей

Вход: Обращения, жалобы, идеи, невысказанные потребности. Выход: Согласованный «Запрос на изменение» — сформулированная проблема + видение решения.

Польза для жителя:

• Жалоба не теряется в коридорах власти — она превращается в конкретный проект
• Житель видит результат: не «спасибо, мы приняли к сведению», а «ваш запрос стал проектом»
• Срок ответа — не более 3 дней, а не месяцы ожидания
• Невысказанные потребности тоже выявляются — координатор работает проактивно

Процесс 2. Синхронизация сообществ и власти

Вход: Сформированный запрос, карта стейкхолдеров. Выход: Проведённая стратегическая сессия с участием власти, бизнеса и жителей.

Польза для жителя:

• Житель сидит за одним столом с властью и бизнесом — не как проситель, а как соучастник решения
• Решения принимаются совместно, а не «спускаются сверху»
• 70% инициатив, предложенных на сессии, берутся в работу — а не пылятся в архиве

Процесс 3. Запуск и сопровождение народных проектов

Вход: Согласованный проект, ответственный от жителей. Выход: Реализованный проект, измеренный эффект.

Польза для жителя:

• Житель видит свой проект реализованным — не через год, а в понятные сроки (3–12 месяцев)
• 80% проектов завершаются в срок
• В каждом проекте участвует не менее 100 человек — это не «для галочки», а реальное вовлечение
• Эффект измеряется: не «стало лучше», а конкретные цифры

Процесс 4. Развитие кадрового потенциала территории

Вход: Выявленные лидеры, активные жители, сотрудники администрации. Выход: Обученные команды, сформированный кадровый резерв.

Польза для жителя:

• Активный житель получает обучение и становится лидером — не «активистом-энтузиастом», а квалифицированным управленцем
• 40% выпускников реализуют собственные проекты
• Территория получает кадровый резерв — люди, способные управлять процессами, а не только «участвовать»

Процесс 5. Мониторинг социального самочувствия

Вход: Данные соцсетей, опросы, обратная связь. Выход: Дашборд «Индекс доверия и созидательной активности».

Польза для жителя:

• Власть видит реальную картину — не отчёты, а живой пульс территории
• Индекс доверия растёт на ≥10% в год — это значит, что житель начинает доверять власти
• Повторные жалобы снижаются на ≥20% — проблемы решаются, а не возвращаются

Процесс 6. Интеграция ресурсов (власть + бизнес + НКО)

Вход: Карта ресурсов, потребности проектов. Выход: Заключённые партнёрства, привлечённые внебюджетные средства.

Польза для жителя:

• Проекты финансируются не только из бюджета — привлекаются внебюджетные средства (≥5% от бюджета развития)
• Бизнес вовлекается в социальные проекты — не как «спонсор», а как партнёр
• Житель получает больше ресурсов на решение своих проблем

Процесс 7. Гашение локальных конфликтов

Вход: Сигнал о напряжении, конфликтная ситуация. Выход: Разрешённый конфликт, восстановленное доверие.

Польза для жителя:

• Конфликт решается до эскалации — 90% конфликтов разрешаются без «войны»
• Житель не остаётся один на один с проблемой — координатор проводит медиацию
• Доверие восстанавливается — а не разрушается окончательно

Как это работает на практике: тандемный принцип

В моём видении ключевую роль играет тандемный принцип: социальный координатор работает в паре с представителем власти (заместителем главы, руководителем отдела). Это тандем «Процесс — Функция».

Почему один координатор не может всё сделать сам?

Потому что герой незаменим, а система должна работать без героев. Тандем — это два равноправных владельца: один отвечает за процесс, другой — за функцию. Вместе они принимают решения, вместе подписывают документы. Это не двоевластие — это единство цели при разделённой компетенции.

Польза для конечного получателя:

• Решения принимаются быстрее — не нужно ждать, пока один человек «всё разрулит»
• Ответственность не размывается — за каждый процесс отвечает конкретный тандем
• Система устойчива — если один человек уходит, процесс не останавливается

Три операционных показателя: как измеряется польза

В моём видении система измерения обязательна. Социальный координатор ведёт три показателя:

Польза для конечного получателя:

• Житель видит конкретные цифры, а не общие слова
• Власть отчитывается по понятным показателям
• Система улучшается — потому что измеряется

Что это даёт конечному получателю услуг

Соберём пользу для жителя, бизнеса и территории воедино.

Заключение: от героя к системе

Московский пилот 2022 года доказал: социальный координатор может решать проблемы пациентов. Каховский пилот 2026 года доказал: он может восстанавливать доверие на целой территории.

Но оба пилота показали главное ограничение: роль зависит от героической личности. Герой незаменим. А система должна быть воспроизводима.

Я, Георгий Петрович Борей, предлагаю решение: превратить социального координатора из функционального исполнителя в владельца процесса. Дать ему семь процессов, тандемный принцип, три операционных показателя, горизонтальные соглашения, полный цикл управления и цифровую платформу.

Герой незаменим, но система должна быть воспроизводима. Социальный координатор становится владельцем процессов — и тогда добрые дела перестают зависеть от одного человека.