Профилактика «серой зоны»: как вернуть тех, кто выпал

Как муниципальный координатор работает с ветеранами СВО, выпавшими из системы. As is — десятки тысяч человек вне поля зрения, to be — выявление, маршрут легализации, возвращение. С эффектом в кВт·ч.

Игорь Владимирович Краев

Дата публикации: 1 ноября 2026 г.

Генеральный директор ООО «Стратегия Ра». Практик процессного управления, эксперт по муниципальным процессам. Автор цикла о муниципальном координаторе. Более десяти лет занимается внедрением процессного подхода в муниципалитетах.

По официальным данным, вернулись 167 тысяч участников СВО. По оценкам аналитиков — 400–800 тысяч. При этом «серая зона» — те, кто не обратился в фонд «Защитники Отечества», не трудоустроился, «промышляет», — составляет десятки тысяч человек.

Введение: почему я берусь за этот процесс

Я видел десятки ветеранов, которые получили поддержку, нашли работу, восстановили семью. И я видел тех, кто выпал. Не потому, что «плохой». А потому, что система не заметила, как он ушёл.

«Серая зона» — это слепое пятно системы. Ветеран, который не обратился в фонд, не трудоустроился и «промышляет», не находится в поле зрения ни одной структуры. Он не получает поддержку, но и не создаёт проблем — до определённого момента.

Этот процесс — профилактика «серой зоны». И ведёт его муниципальный координатор как владелец процесса.

Часть 1. Как работает сейчас (as is)

1.1. Масштаб проблемы

По оценкам аналитиков, «серая зона» составляет десятки тысяч человек. Это те, кто:

• не обратился в фонд «Защитники Отечества»;
• не трудоустроился официально;
• не получает положенные льготы;
• «промышляет» — от случайных заработков до криминала.

При уровне безработицы 2,1–2,2% рынок труда не имеет свободного резерва. Проблема не в отсутствии рабочих мест вообще, а в отсутствии подходящих мест и механизмов перехода для конкретной группы.

1.2. Что происходит с ветераном

Первый год. Ветеран не может найти работу. Выплаты закончились. Семья требует денег. Он начинает «промышлять» — сначала случайные заработки, потом всё более сомнительные.

Второй год. Он уходит в тень. Не обращается за помощью, потому что «стыдно» или «уже поздно». Связи с семьёй рвутся. Круг общения — такие же, как он.

Третий год. Криминализация. От мелких правонарушений до тяжких. Система реагирует постфактум — когда человек уже совершил преступление.

1.3. Что происходит с деньгами

Я пересчитал потери в кВт·ч.

Один ветеран в «серой зоне» — 500–1000 кВт·ч в месяц потерь. Это недополученная Выработка, рост Операционных расходов (нагрузка на правоохранительную систему), распад семьи.

Одно преступление, совершённое ветераном — 2000–5000 кВт·ч потерь. Следствие, суд, содержание, потеря человеческого потенциала.

Один ветеран, возвращённый в систему — 500–1000 кВт·ч в месяц сохранённой энергии. Он снова создаёт ценность, а не разрушает.

При масштабе десятков тысяч человек потери составляют миллионы кВт·ч. Если пересчитать в деньги — это сопоставимо с бюджетом небольшого региона.

1.4. Корневые причины

Разрывы связей. Между ветераном и системой нет канала коммуникации. Он не знает, куда обратиться. Система не знает, что он нуждается в помощи.

Эффект диффузии сложности. Сложность принятия решений смещена от центров реализации (где можно было бы помочь) к центрам принятия (где решают, кого поддерживать).

Циклы поляризации. Ветеран чувствует, что система от него отвернулась. Система чувствует, что ветеран «сам виноват». Один цикл — 1000 кВт·ч потерь.

Часть 2. Как должно работать (to be)

Целевое состояние — проактивное выявление и возвращение. Координатор не ждёт, пока человек совершит преступление, а выявляет риск и предлагает маршрут легализации.

2.1. Шаг 1. Выявление риска

Координатор работает с источниками сигналов: семья, соседи, правоохранительные органы, работодатели, общественные структуры. Задача — выявить ветерана, который выпал или рискует выпасть.

Это не «слежка». Это забота. Координатор не ищет виноватых, а ищет тех, кому нужна помощь.

2.2. Шаг 2. Диагностика ситуации

Координатор выходит на контакт с ветераном. Не «вы должны», а «мы можем помочь». Проводит диагностику: что произошло, что нужно, что мешает.

2.3. Шаг 3. Маршрут легализации

Для каждого ветерана — свой маршрут. Трудоустройство, переобучение, психологическая помощь, работа с семьёй, общественные структуры. Всё, что может вернуть человека в систему.

2.4. Шаг 4. Сопровождение

Координатор не «даёт направления», а ведёт человека. Первый контакт, первое дело, первый результат. Помогает преодолеть стыд, недоверие, страх.

2.5. Шаг 5. Мониторинг

Координатор отслеживает, как ветеран возвращается в систему: нашёл ли работу, восстановил ли связи, снизился ли риск. Это позволяет упреждать срывы.

Часть 3. Таблица as is / to be

Часть 4. Как это работает на практике

Часть 5. Что меняется в городе

Ветеран перестаёт быть «тенью». Он возвращается в систему — как работник, как член семьи, как гражданин. Он снова создаёт ценность, а не разрушает.

Семья перестаёт жить в страхе. Когда ветеран возвращается в систему, семья перестаёт бояться. Жена не «ждёт плохих новостей», дети не растут в атмосфере напряжения.

Муниципалитет снижает нагрузку на правоохранительную систему. Один предотвращённый криминальный случай — это экономия на следствии, суде, содержании. И это сохранённая судьба.

Общество восстанавливает доверие. Ветеран, возвращённый в систему, становится примером для других. Он показывает: «Вернуться можно. Тебя ждут».

Часть 6. Что дальше

Чтобы внедрить этот процесс в муниципалитете, нужно сделать пять шагов.

Шаг 1. Назначить владельца процесса. Муниципальный координатор отвечает за профилактику «серой зоны».

Шаг 2. Создать карту источников сигналов. Семья, соседи, правоохранительные органы, работодатели, общественные структуры. Все, кто может заметить, что ветеран выпал.

Шаг 3. Настроить стыки. Заключить горизонтальные соглашения с ключевыми структурами: правоохранительные органы, соцзащита, центр занятости, психологические центры.

Шаг 4. Запустить пилот. Взять группу ветеранов (10–20 человек), находящихся в «серой зоне», и провести их через процесс. Замерить результат: возвращённые в систему, снижение преступности.

Шаг 5. Масштабировать. После успешного пилота — распространить процесс на всех ветеранов территории.

Связь с другими процессами

Этот процесс связан с:

• Навигацией ветерана — если ветеран не получил поддержку вовремя, он может уйти в «серую зону».
• Конвертацией опыта — трудоустройство — главный барьер для «серой зоны».
• Работой с семьёй — семья — фактор, который удерживает ветерана от ухода в тень.
• Интеграцией в общественные структуры — вовлечение в структуры — превентивная мера.
• Мониторингом социального самочувствия — данные о «серой зоне» влияют на индекс доверия.

По официальным данным, вернулись 167 тысяч участников СВО. По оценкам аналитиков — 400–800 тысяч. При этом «серая зона» — те, кто не обратился в фонд «Защитники Отечества», не трудоустроился, «промышляет», — составляет десятки тысяч человек.

Материалы цикла: