Восемь целевых программ России: системный анализ по шести приоритетам и энергетическое моделирование

Обзор восьми государственных программ РФ (образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура, национальная политика, туризм, общественный порядок, охрана окружающей среды) по шести приоритетам управления и энергетическим маркерам. Моделирование N, P, G, P/N, P/G показывает объективность оценки программ по этим показателям.

Categories:

Аналитика

13 мин. чтения

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 ноября 2026 г.

Государственная программа — это не просто бюджетная роспись. Это декларация о том, что государство считает результатом, а что — процессом. Прочитать паспорт программы — значит понять, что государство намерено измерять, а что — оставить вне поля зрения.
— Из предисловия к обзору

Введение: зачем сравнивать программы

Государственные программы — основной инструмент реализации национальных целей. Их паспорта содержат цели, показатели, объёмы финансирования и структуру мероприятий. Но паспорт — это не только перечень задач. Это система координат, в которой:

цели формулируются через доли, места и охваты;
измерители задаются в процентах и рублях;
человек предстаёт как «получатель услуги»;
энергия не измеряется вовсе.

В этом обзоре мы сравниваем восемь программ — от образования до охраны окружающей среды — по шести приоритетам управления и показываем, как энергетические маркеры ( $N$ , $P$ , $G$ , $P/N$ , $P/G$ ) объективно выявляют то, что программы не осознают: отсутствие энергетического целеполагания и подмену цели средством.

⚖️ Зачем энергетические маркеры

Энергетические маркеры — это не «мнение эксперта». Это инструмент косвенного учёта, который фиксирует наблюдаемые параметры: число получателей услуг, объёмы финансирования, инфраструктуру, калорийность труда. Маркеры воспроизводимы: любой эксперт, применивший формулу $P/N = P_{\text{стр}} / N_{\text{стр}}$ к данным программы, получит тот же результат.

Объективность маркеров — не в том, что они «истинны», а в том, что они не зависят от интерпретации и фиксируют факт, а не оценку.

Восемь программ: паспортные данные

Ниже — сводная таблица по фактическим паспортам (протокол Правительства РФ от 24.09.2026 № 31).

№	Программа	Ответственный исполнитель	Ключевая цель (по паспорту)	Бюджет (фед.), тыс. руб.
1	Развитие образования	Минпросвещения России	Равный доступ к качественному общему образованию; доля выпускников СПО, занятых по компетенциям, до 63,3% к 2030 г.	5 034 848 278,2
2	Развитие здравоохранения	Минздрав России	Снижение смертности до 11,5 на 1000; ОПЖ до 78 лет к 2030 г. и до 81 года к 2036 г.	12 492 944 994,9
3	Развитие физической культуры и спорта	Минспорт России	Доля занимающихся ФКиС до 70% к 2030 г.; место олимпийской сборной — тройка лидеров	571 484 698,3
4	Развитие культуры	Минкультуры России	Обеспеченность организациями культуры до 85%; посещения — 4,5 млрд в год к 2030 г.	2 190 726 559,5
5	Реализация государственной национальной политики	ФАДН России	Доля положительно оценивающих межнациональные отношения — 82%; гражданская идентичность — 94% к 2030 г.	33 180 682,5
6	Развитие туризма	Минэкономразвития России	Туристические поездки — 140 млн к 2030 г.; доля туризма в ВВП — 5%	515 232 505,2
7	Обеспечение общественного порядка	МВД России	Снижение тяжких преступлений до 5,27%; смертность в ДТП — в 1,5 раза к 2030 г.	8 932 710 545,8
8	Охрана окружающей среды	Минприроды России	Ликвидация 50 опасных объектов; снижение выбросов в 2 раза к 2036 г.	798 518 294,9

Методология: шесть приоритетов и энергетические маркеры

Шесть приоритетов управления

Мировоззренческий — какая картина мира заложена? Цель — человек или охват?
Хронологический — учитывается ли история, инерция, корневые причины?
Фактологический — какие измерители? Есть ли физические (кВт.ч)?
Экономический — деньги как цель или инструмент?
Демографический — человек как цель или ресурс?
Силовой — безопасность как свойство системы или внешняя функция?

Энергетические маркеры (по документу v1.1)

Маркер	Формула	Смысл
N (полная мощность)	$N = P + G$	Общий поток энергии через систему
P (полезная мощность)	$P = N \times \text{КСТ}$	Поток превратимой энергии
G (мощность потерь)	$G = N - P$	Энтропия системы
P/N (энергоэффективность)	$P / N$	Доля полезной мощности
P/G (экоэффективность)	$P / G$	Отношение к природе
Энергоёмкость	$N / \text{ВВП}$	Энергозатраты на единицу продукта
Энергообеспечение рубля	$P_{\text{рубль}} / P_{\text{энергия}}$	Сколько кВт.ч ценности на рубль

Сводная таблица: программы по шести приоритетам

Программа	Мировоззренческий	Хронологический	Фактологический	Экономический	Демографический	Силовой
Образование	Равный доступ, но без ценностного ядра	Нет анализа прошлых реформ	Проценты и руб., нет кВт.ч	Монетарная	Человек — «обучающийся»	Внешняя функция
Здравоохранение	Снижение смертности, но без цели-качества жизни	Нет анализа причин смертности	Проценты, руб., нет кВт.ч	Монетарная	Человек — «пациент»	Внешняя функция
Физкультура и спорт	Охват и рейтинги	Нет анализа Этапа I	Проценты, места, руб.	Монетарная	Человек — «занимающийся»	Внешняя функция
Культура	Наследие и посещения	Нет анализа	Проценты, руб.	Монетарная	Человек — «посетитель»	Внешняя функция
Нацполитика	Единство народов, но без Меры	Нет анализа	Проценты, руб.	Монетарная	Человек — «гражданин»	Внешняя функция
Туризм	Рост потока, нет цели-качества	Нет анализа	Проценты, руб.	Монетарная	Человек — «турист»	Внешняя функция
Общественный порядок	Безопасность как внешняя функция	Нет анализа	Проценты, руб.	Монетарная	Человек — «объект защиты»	Только силовая
Охрана среды	Экология как отрасль, не как условие жизни	Нет анализа	Проценты, руб.	Монетарная	Человек — «житель»	Внешняя функция

Вывод по таблице: все восемь программ демонстрируют одну и ту же системную особенность — внешнее управление с доминированием монетарной парадигмы и отсутствием энергетического целеполагания. Это объективный маркер: программы не управляют энергией, они управляют охватом и бюджетом.

Энергетическое моделирование: методология

Принцип косвенного учёта

Поскольку паспорта программ не содержат прямых энергетических данных, модель строится на косвенном учёте:

число получателей услуг (охват);
объёмы финансирования (бюджет);
инфраструктура (объекты, кадры);
калорийность труда (BMR, PAL, T).

Допущения модели

Допущение	Значение	Обоснование
BMR (базовый метаболизм)	80 Вт (≈2 кВт.ч/сутки)	Раздел 18.2 документа v1.1
PAL (уровень активности)	1.5	Умеренная активность
T (время услуги)	1 час	Стандартная единица
КПД ( $\eta$ )	0.20	Диапазон 0.20–0.25
КЦ (коэффициент ценности)	1 (физ.), 10 (умств.), 100 (дух.)	Раздел 6.4
Число услуг в год	150	Оценка

Формулы

N_{\text{total}} = \text{BMR} \times \text{PAL} \times T = 2 \times 1.5 \times 1 = 3.0 \ \text{кВт.ч}

P_{\text{mech}} = N_{\text{total}} \times \eta = 3.0 \times 0.20 = 0.6 \ \text{кВт.ч}

G_{\text{phys}} = N_{\text{total}} - P_{\text{mech}} = 3.0 - 0.6 = 2.4 \ \text{кВт.ч}

Годовая энергия на одного получателя:

N_{\text{год}} = 3.0 \times 150 = 450 \ \text{кВт.ч/год}

P_{\text{год}} = 0.6 \times 150 = 90 \ \text{кВт.ч/год}

G_{\text{год}} = 2.4 \times 150 = 360 \ \text{кВт.ч/год}

Моделирование по программам (фактические данные)

Важно: ниже — модельные расчёты на основе фактических паспортных данных (число получателей, бюджет). Соотношения $P/N$ и $P/G$ остаются неизменными при любых допущениях — это и есть объективность маркеров.

1. Развитие образования

Фактические параметры: 18 млн обучающихся (оценка), бюджет 5 034 848 278,2 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 18000000 \times 450 = 8.1 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 18000000 \times 90 = 1.62 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 8.1 - 1.62 = 6.48 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{1.62}{8.1} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{1.62}{6.48} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — базовый уровень для физического труда. Если образование включает умственный труд ( $\text{КЦ} = 10$ ), то $P_{\text{ценности}} = 1.62 \times 10 = 16.2$ млрд кВт.ч ценности. Но программа не измеряет эту ценность — она измеряет число выпускников и долю занятых по компетенциям (63,3% к 2030 г.).

2. Развитие здравоохранения

Фактические параметры: 146 млн получателей, бюджет 12 492 944 994,9 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 146000000 \times 450 = 65.7 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 146000000 \times 90 = 13.14 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 65.7 - 13.14 = 52.56 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{13.14}{65.7} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{13.14}{52.56} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Программа не измеряет энергетическую эффективность лечения. Она измеряет смертность (до 11,5 на 1000), ОПЖ (до 78 лет) и удовлетворённость (до 55,2%) — но не поток энергии на человека.

3. Развитие физической культуры и спорта

Фактические параметры: 84,4 млн занимающихся (2025), бюджет 571 484 698,3 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 84400000 \times 450 = 38.0 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 84400000 \times 90 = 7.60 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 38.0 - 7.60 = 30.40 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{7.60}{38.0} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{7.60}{30.40} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется при росте охвата с 45,2% до 70%. Программа масштабирует систему, но не улучшает эффективность. Это объективный маркер: программа не управляет энергетической эффективностью.

4. Развитие культуры

Фактические параметры: 146 млн получателей, бюджет 2 190 726 559,5 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 146000000 \times 450 = 65.7 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 146000000 \times 90 = 13.14 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 65.7 - 13.14 = 52.56 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{13.14}{65.7} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{13.14}{52.56} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Культура как духовный труд ( $\text{КЦ} = 100$ ) могла бы дать $P_{\text{ценности}} = 13.14 \times 100 = 1314$ млрд кВт.ч ценности. Но программа не измеряет эту ценность — она измеряет посещения (4,5 млрд в год к 2030 г.) и обеспеченность организациями (85%).

5. Реализация государственной национальной политики

Фактические параметры: 146 млн получателей, бюджет 33 180 682,5 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 146000000 \times 450 = 65.7 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 146000000 \times 90 = 13.14 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 65.7 - 13.14 = 52.56 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{13.14}{65.7} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{13.14}{52.56} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Программа не измеряет энергетическую эффективность укрепления единства. Она измеряет долю положительно оценивающих межнациональные отношения (82% к 2030 г.) и уровень гражданской идентичности (94%).

6. Развитие туризма

Фактические параметры: 50 млн туристов (оценка), бюджет 515 232 505,2 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 50000000 \times 450 = 22.5 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 50000000 \times 90 = 4.50 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 22.5 - 4.50 = 18.0 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{4.50}{22.5} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{4.50}{18.0} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Программа не измеряет энергетическую эффективность туризма. Она измеряет турпоток (140 млн к 2030 г.) и долю в ВВП (5%).

7. Обеспечение общественного порядка

Фактические параметры: 146 млн защищаемых, бюджет 8 932 710 545,8 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 146000000 \times 450 = 65.7 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 146000000 \times 90 = 13.14 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 65.7 - 13.14 = 52.56 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{13.14}{65.7} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{13.14}{52.56} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Программа не измеряет энергетическую эффективность безопасности. Она измеряет долю тяжких преступлений (5,27%) и смертность в ДТП (в 1,5 раза к 2030 г.).

8. Охрана окружающей среды

Фактические параметры: 146 млн жителей, бюджет 798 518 294,9 тыс. руб. (фед.).

N_{\text{стр}} = 146000000 \times 450 = 65.7 \ \text{млрд кВт.ч}

P_{\text{стр}} = 146000000 \times 90 = 13.14 \ \text{млрд кВт.ч}

G_{\text{стр}} = 65.7 - 13.14 = 52.56 \ \text{млрд кВт.ч}

P/N = \frac{13.14}{65.7} = 0.20 = 20\%

P/G = \frac{13.14}{52.56} = 0.25

Интерпретация: $P/N = 20\%$ — не меняется. Программа не измеряет энергетическую эффективность охраны среды. Она измеряет выбросы (в 2 раза к 2036 г.), площадь ООПТ (+0,5 млн га) и ликвидацию объектов (50).

Сводная таблица: модельные результаты

Программа	$N$ (млрд кВт.ч)	$P$ (млрд кВт.ч)	$G$ (млрд кВт.ч)	$P/N$	$P/G$
Образование	8.1	1.62	6.48	20%	0.25
Здравоохранение	65.7	13.14	52.56	20%	0.25
Физкультура и спорт	38.0	7.60	30.40	20%	0.25
Культура	65.7	13.14	52.56	20%	0.25
Нацполитика	65.7	13.14	52.56	20%	0.25
Туризм	22.5	4.50	18.0	20%	0.25
Общественный порядок	65.7	13.14	52.56	20%	0.25
Охрана среды	65.7	13.14	52.56	20%	0.25

Ключевой вывод: $P/N = 20\%$ и $P/G = 0.25$ не меняются ни для одной программы. Это объективный маркер: программы не управляют энергетической эффективностью, они масштабируют существующую модель.

Объективность маркеров: почему это не субъективная оценка

Маркер	Что выявляет	Объективность
$P/N = 20\%$	Программа не улучшает энергоэффективность	Объективно: расчёт на основе данных программы
$P/G = 0.25$	Программа не снижает энтропию	Объективно: расчёт на основе данных программы
Энергообеспечение рубля	Низкая эффективность бюджетных вложений	Объективно: отношение $P$ к бюджету
ИИУР не рассчитывается	Программа не содержит данных для оценки устойчивости	Объективно: нет данных — нет расчёта
ИЖРД не рассчитывается	Программа не измеряет демографический потенциал	Объективно: нет данных — нет расчёта

Почему маркеры объективны

Не зависят от интерпретации. Любой эксперт, применивший формулу $P/N = P_{\text{стр}} / N_{\text{стр}}$ к данным программы, получит тот же результат (20%).
Воспроизводимы. Расчёт основан на наблюдаемых параметрах (число получателей, BMR, PAL), а не на мнениях.
Фиксируют факт, а не оценку. Маркер не говорит «программа плохая» — он констатирует: $P/N = 20\%$ и не меняется. Это факт, а не мнение.
Выявляют то, что программа не осознаёт. Программы не измеряют $P/N$ , $P/G$ , энергообеспечение рубля. Маркеры восполняют этот пробел.

⚠️ Ключевой принцип объективности

Энергетические маркеры объективны не потому, что они «истинны», а потому, что они воспроизводимы и не зависят от интерпретации. Моделирование на фактических паспортных данных показало:

P/N = 20\%

и не меняется для всех восьми программ. Это объективный факт, а не мнение. Следовательно, программы не управляют энергетической эффективностью — они масштабируют существующую модель.

Сравнение с традиционными показателями

Параметр	Традиционный показатель (программа)	Энергетический маркер (модель)
Эффективность	Доля охвата (45% → 70%)	$P/N = 20\%$ (не меняется)
Результат	Место в рейтинге	$P_{\text{стр}}$ (рост пропорционально)
Потери	Не измеряются	$G_{\text{стр}}$ (рост пропорционально)
Устойчивость	Не измеряется	ИИУР не рассчитывается
Демография	Продолжительность жизни (декларация)	ИЖРД не рассчитывается

Вывод: традиционные показатели маскируют отсутствие эффективности. Рост охвата выглядит как успех, но энергетический маркер показывает: $P/N = 20\%$ не меняется.

Что осталось за рамками

1. Энергетический стандарт

Ни одна из восьми программ не использует кВт.ч как критерий эффективности. Это объективный маркер: программы не управляют энергией.

2. Демографические цели

Ни одна программа не ставит демографические цели операционализированно (кроме здравоохранения — декларативно).

3. Системная методология

Ни одна программа не содержит определения системы, Меры, процессного подхода.

4. Человек как цель

Во всех программах человек — «получатель услуги», а не цель.

Уроки для будущего

Ввести энергетические маркеры ( $N$ , $P$ , $G$ , $P/N$ , $P/G$ ) в паспорта программ — как обязательные показатели.
Признать человека целью — переход от «получателя услуги» к цели политики.
Создать системную методологию — определение системы, Меры, процессного подхода.
Связать программы с демографией — доступность услуг как условие народосбережения.
Признать концептуальную власть — формирование мировоззренческой основы политики.

⚖️ Итоговый вывод

Восемь целевых программ России демонстрируют одну и ту же системную особенность: внешнее управление с доминированием монетарной парадигмы и отсутствием энергетического целеполагания.

Энергетическое моделирование на фактических паспортных данных показало: $P/N = 20\%$ и $P/G = 0.25$ не меняются ни для одной программы. Это объективный маркер: программы не управляют энергетической эффективностью, они масштабируют существующую модель.

Объективность маркеров подтверждена:

Маркеры не зависят от интерпретации.
Маркеры воспроизводимы.
Маркеры фиксируют факт, а не оценку.
Маркеры выявляют то, что программы не осознают.

Без введения энергетических маркеров программы остаются отраслевыми документами, а не системными руководствами.

Читайте также: