Мировоззренческий вектор государства

• 1: Документы, определяющие концептуальные векторы развития России: системный обзор
• 2: Стратегия национальной безопасности РФ 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• 3: Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• 4: Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма
• 5: Энергетическая стратегия РФ до 2050 года: технологический суверенитет ТЭК
• 6: Стратегия государственной культурной политики до 2030 года: культура как фактор суверенитета
• 7: Стратегия пространственного развития 2024: поляризация вместо выравнивания
• 8: Концепция технологического развития 2023: суверенитет как система
• 9: Стратегия развития минерально-сырьевой базы до 2050 года: сырьевой суверенитет

1 - Документы, определяющие концептуальные векторы развития России: системный обзор

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Государство управляется не указами, а системой смыслов, закреплённой в документах. Понять эти документы — значит понять, куда и зачем движется страна.

Введение: зачем читать стратегии

Любой руководитель — от муниципалитета до федерации — ежедневно принимает решения. Но эти решения не рождаются в вакууме. Они встроены в систему концептуальных координат, заданных документами стратегического планирования.

Проблема в том, что эти документы почти никто не читает целиком. Их знают по названиям, цитируют по заголовкам, но не анализируют как систему. А ведь именно в них закреплены:

• цели — что считается успехом;
• приоритеты — что важнее, а что второстепенно;
• измерители — чем измеряется результат;
• ограничения — что запрещено или не предусмотрено.

Без понимания этой системы управленец действует вслепую. Он может быть добросовестным, талантливым, трудолюбивым — но если его действия противоречат концептуальному вектору, они либо нейтральны, либо разрушительны.

Как устроена система стратегического планирования

Правовая основа системы — Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Он определяет иерархию документов:

Ключевой принцип: документы верхнего уровня задают рамки для документов нижнего. Если стратегия противоречит стратегии национальной безопасности — она недействительна. Если нацпроект противоречит концепции — он не должен финансироваться.

На практике этот принцип часто нарушается. Но для нас важно знать систему, чтобы видеть, где возникают разрывы.

Классификация концептуальных векторов

Мы предлагаем разделить все концептуально определяющие документы на шесть векторов, соответствующих шести приоритетам управления. Восемь документов второго выпуска распределяются по этим векторам.

1. Мировоззренческий вектор

Документы, задающие картину мира, ценности, смыслы.

Функция вектора: формирование общего языка и общих смыслов для всех уровней управления. Без него система распадается на ведомственные картинки мира.

Стратегия национальной безопасности 2021 года впервые в документе такого уровня связывает традиционные ценности с развитием демократии, а не противопоставляет их ей. Стратегия культурной политики 2024 года возводит культуру в ранг национальных приоритетов и признаёт её гарантом территориальной целостности России.

2. Хронологический вектор

Документы, фиксирующие преемственность и исторический контекст.

Функция вектора: признание инерции системы. Документы этого вектора анализируют причины текущего состояния, а не только ставят цели.

Концепция внешней политики 2023 года признаёт Россию государством-цивилизацией и фиксирует переход от «партнёрства с Западом» к «цивилизационному суверенитету». Это смена идентичности, зафиксированная на уровне документа.

3. Фактологический вектор

Документы, задающие измерители и критерии.

Функция вектора: определение того, что считается результатом. Если измерители денежные — система оптимизирует деньги. Если физические — оптимизирует реальные потоки.

Стратегия пространственного развития 2024 года вводит понятие «опорные населённые пункты» и переходит от политики выравнивания к политике поляризованного развития. Это смена логики расселения.

4. Экономический вектор

Документы, определяющие хозяйственный уклад.

Функция вектора: определение того, как создаётся ценность. Монетарная парадигма — деньги как цель. Физическая экономика — деньги как инструмент.

Концепция технологического развития 2023 года вводит понятие «критические технологии» и определяет технологический суверенитет как системное требование.

Энергетическая стратегия до 2050 года расширяет горизонт планирования и вводит технологический суверенитет ТЭК как стратегическую цель.

Стратегия развития МСБ до 2050 года вводит понятие «сырьевой суверенитет» и определяет перечень дефицитных видов сырья.

5. Демографический вектор

Документы, определяющие отношение к человеку.

Функция вектора: определение того, является ли человек целью или ресурсом. Демография — не «социалка», а базовое условие существования системы.

Стратегия демографической политики 2025 года ставит многодетность в центр государственной политики и вводит подход «плюс один ребёнок в каждой семье» как целевой ориентир.

6. Силовой вектор

Документы, определяющие безопасность и внешние отношения.

Функция вектора: определение того, что считается угрозой и как на неё отвечать. Силовой вектор — последний довод, а не первый.

Стратегия национальной безопасности 2021 года фиксирует: «Ряд государств называет Россию угрозой и даже военным противником. Увеличивается опасность перерастания вооруженных конфликтов в локальные и региональные войны, в том числе с участием ядерных держав».

Ключевые документы второго выпуска

В этом выпуске мы подробно разбираем восемь документов, которые определяют концептуальные векторы развития России на 2025–2036 годы:

1. Стратегия национальной безопасности РФ

Указ Президента от 02.07.2021 № 400 (до 2030)

Базовый документ целеполагания. Определяет национальные интересы, приоритеты и угрозы. Впервые прямо указывает на попытки «размывания традиционных ценностей» как на угрозу национальной безопасности.

Ключевая новелла: традиционные ценности как фактор национальной безопасности, а не как «культурная опция».

2. Концепция внешней политики РФ

Указ Президента от 31.03.2023 № 229

Первый документ, который называет США и Запад источником экзистенциальных угроз, а многополярность — рамочной задачей государственной политики. Признаёт Россию государством-цивилизацией.

Ключевая новелла: отказ от концепции «миропорядка, основанного на правилах» в пользу международного права.

3. Энергетическая стратегия РФ

Распоряжение Правительства от 09.06.2020 № 1523-р (ред. от 12.04.2025, до 2050)

Ключевой документ, расширяющий горизонт планирования ТЭК до 2050 года. Обновлена в апреле 2025 года.

Ключевая новелла: обеспечение технологического суверенитета отраслей ТЭК как стратегическая цель.

4. Стратегия государственной культурной политики

Распоряжение Правительства от 11.09.2024 № 2501-р (до 2030)

Документ, определяющий культуру как инструмент мировоззренческого суверенитета. Впервые культура рассматривается не как «отрасль», а как система формирования смыслов.

Ключевая новелла: культура как фактор национальной безопасности и гарант территориальной целостности.

5. Стратегия пространственного развития РФ

Распоряжение Правительства от 28.12.2024 № 4146-р (до 2030/2036)

Документ, определяющий пространственный каркас страны: опорные населённые пункты, макрорегионы, транспортные коридоры.

Ключевая новелла: переход от «выравнивания» к поляризованному развитию с центрами роста.

6. Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности

Распоряжение Правительства от 15.03.2025 № 615-р (до 2036)

Первый документ, который ставит демографию в центр государственной политики и вводит поддержку многодетности как стратегический приоритет.

Ключевая новелла: многодетность как норма, а не «отклонение».

7. Концепция технологического развития

Распоряжение Правительства от 20.05.2023 № 1315-р (до 2030)

Документ, определяющий технологический суверенитет как цель государственной политики. Вводит понятие «критических технологий» и «сквозных технологий».

Ключевая новелла: технологический суверенитет как системное требование, а не как «импортозамещение».

8. Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ

Распоряжение Правительства от 11.07.2024 № 1838-р (до 2050)

Документ, который связывает сырьевую безопасность с технологическим суверенитетом. Вводит понятие «сырьевой суверенитет» и определяет перечень дефицитных видов сырья.

Ключевая новелла: сырьевой суверенитет как условие технологического суверенитета.

Сводная таблица документов

Что осталось за рамками

Восемь документов — это ядро, но не вся система. За рамками выпуска остаются:

• Указ № 309 — национальные цели (разобран в первом выпуске);
• Указ № 809 — традиционные ценности (разобран в первом выпуске);
• Указ № 818 / Распоряжение № 337-р — природоподобные технологии (разобраны в первом выпуске);
• Стратегия НТР 2024 — технологическое развитие (разобрана в первом выпуске);
• Стратегия развития Арктики — пространственный вектор на Севере;
• Стратегия комплексной безопасности детей — демографический вектор.

Эти документы мы разберём в третьем выпуске.

Методология анализа

Каждый из восьми документов мы анализируем по шести приоритетам управления:

1. Мировоззренческий — какая картина мира заложена?
2. Хронологический — учитывается ли история системы?
3. Фактологический — какие измерители используются?
4. Экономический — деньги как цель или как инструмент?
5. Демографический — человек как цель или как ресурс?
6. Силовой — как понимается безопасность?

Дополнительно проверяем:

• внешнее/внутреннее управление — на какие источники ориентирован документ?
• энергетический стандарт — есть ли физические измерители?
• концептуальная власть — признаётся ли власть идей?
• строй психики — учитывается ли человеческий фактор?

Заключение: карта, а не территория

Этот обзор — карта, а не территория. Он даёт ориентиры, но не заменяет чтения самих документов. Каждый из восьми документов — это сотни страниц текста, требующих системного анализа.

Мы предлагаем вам восемь аналитических статей, каждая из которых разбирает один документ по шести приоритетам. Это не пересказ, а системный анализ — с выявлением прорывов, упущений и рисков.

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма
• Энергетическая стратегия до 2050: технологический суверенитет ТЭК
• Стратегия культурной политики 2024: культура как фактор суверенитета
• Стратегия пространственного развития 2024: поляризация вместо выравнивания
• Концепция технологического развития 2023: суверенитет как система
• Стратегия развития МСБ до 2050: сырьевой суверенитет

2 - Стратегия национальной безопасности РФ 2021: традиционные ценности как фактор безопасности

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Все более актуальной становится проблема морального лидерства и создания привлекательной идейной основы будущего мироустройства. На фоне кризиса западной либеральной модели рядом государств предпринимаются попытки целенаправленного размывания традиционных ценностей.

Введение: документ, который признаёт ценностную войну

2 июля 2021 года Президент России подписал Указ № 400, утвердивший новую Стратегию национальной безопасности. Этот документ стал первым в истории современной России, который:

• прямо назвал «размывание традиционных ценностей» угрозой национальной безопасности ;
• признал «кризис западной либеральной модели» как фактор, определяющий глобальную обстановку ;
• связал защиту традиционных ценностей с укреплением суверенитета .

Стратегия 2021 года — это базовый документ целеполагания. Она определяет национальные интересы, стратегические приоритеты и угрозы на долгосрочную перспективу . Без её понимания невозможно понять логику последующих документов: Указа № 809 о традиционных ценностях, Концепции внешней политики 2023 года, Стратегии НТР 2024 года.

Контекст: почему понадобилась новая стратегия

Стратегия 2021 года разрабатывалась в условиях, которые кардинально отличаются от 2015 года, когда принималась предыдущая версия.

Что изменилось за шесть лет

Ключевые цитаты из документа

Все более актуальной становится проблема морального лидерства и создания привлекательной идейной основы будущего мироустройства. На фоне кризиса западной либеральной модели рядом государств предпринимаются попытки целенаправленного размывания традиционных ценностей, искажения мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место России в ней, реабилитации фашизма, разжигания межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Анализ: Это беспрецедентное положение. Впервые в документе такого уровня:

• «Кризис западной либеральной модели» назван прямо, а не завуалированно;
• «Размывание традиционных ценностей» квалифицировано как целенаправленная деятельность;
• Защита ценностей связана с моральным лидерством России.

На фоне реализации целенаправленной политики по сдерживанию Российской Федерации жизненно важное значение для нашей страны приобретают укрепление ее суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защита традиционных духовно-нравственных основ российского общества, обеспечение обороны и безопасности, недопущение вмешательства во внутренние дела Российской Федерации.

Анализ: Обратите внимание на порядок: суверенитет → традиционные ценности → оборона. Ценности стоят выше обороны в перечне «жизненно важных» задач. Это не случайность, а системная иерархия.

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• «Моральное лидерство» как задача государственной политики (п. 19) ;
• «Привлекательная идейная основа будущего мироустройства» — впервые в документе такого уровня;
• «Традиционные ценности» как объект защиты, а не как «культурная опция»;
• Признание «кризиса западной либеральной модели» как объективного факта.

Основными факторами, определяющими положение и роль Российской Федерации в мире в долгосрочной перспективе, становятся высокое качество человеческого потенциала, способность обеспечить технологическое лидерство, эффективность государственного управления и перевод экономики на новую технологическую основу. Состояние науки, инновационной сферы, промышленности, системы образования, здравоохранения и культуры превращается в ключевой индикатор конкурентоспособности России.

Анализ: Культура поставлена в один ряд с наукой, образованием и промышленностью как «ключевой индикатор конкурентоспособности». Это мировоззренческий прорыв: культура перестаёт быть «отраслью», становится фактором безопасности.

Ограничения:

• Отсутствует методология формирования ценностей (что именно и как воспитывать);
• Нет измерителей эффективности мировоззренческой политики;
• «Традиционные ценности» перечислены, но не систематизированы.

Итог по мировоззренческому приоритету: прорыв с сохранением методологического вакуума.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание «демонтажа системы договоров» в области контроля над вооружениями (п. 17) ;
• Указание на «расшатывание общепризнанных норм международного права» ;
• Признание «дезинтеграционных процессов в СНГ» как целенаправленной деятельности .

Действия некоторых стран направлены на инспирирование в Содружестве Независимых Государств (СНГ) дезинтеграционных процессов в целях разрушения связей России с ее традиционными союзниками.

Анализ: Документ анализирует причины, а не только констатирует факты. Он показывает историческую динамику ухудшения обстановки. Это качественный шаг вперёд.

Ограничения:

• Нет периодизации (как в Стратегии НТР 2024, где выделены три этапа);
• Нет анализа собственных ошибок прошлых периодов;
• История используется для обоснования угроз, а не для извлечения уроков.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — анализ причин присутствует, но саморефлексии нет.

Фактологический приоритет (3-й)

Сохраняющаяся проблема:

Все измерители — описательные или денежные. Отсутствуют:

• Энергетический стандарт (кВт·ч);
• Физические измерители эффективности;
• Показатели потока энергии на человека.

Что есть:

• Перечень национальных интересов (описательный);
• Перечень стратегических приоритетов (описательный);
• Перечень угроз (описательный).

Итог по фактологическому приоритету: без изменений — документ остаётся декларативным.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Признание «недобросовестной конкуренции» и санкций как инструментов давления (п. 16) ;
• Указание на «снижение устойчивости мировой валютно-финансовой системы» ;
• Признание «борьбы за доступ к рынкам и ресурсам» как фактора .

В условиях стагнации и рецессии ведущих экономик мира, снижения устойчивости мировой валютно-финансовой системы, обострения борьбы за доступ к рынкам и ресурсам все большее распространение получает практика использования инструментов недобросовестной конкуренции, протекционистских мер и санкций, в том числе в финансовой и торговой сферах.

Анализ: Документ признаёт, что мировая финансовая система неустойчива и используется как инструмент давления. Это шаг к пониманию монетарной парадигмы как угрозы.

Ограничения:

• Нет критики ссудного процента как корневой причины нестабильности;
• Нет альтернативы монетарной парадигме (энергетический стандарт);
• Экономическая безопасность сводится к «устойчивости», а не к развитию.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — признание проблемы без предложения решения.

Демографический приоритет (5-й)

Что есть:

• Признание «высокого качества человеческого потенциала» как фактора конкурентоспособности (п. 22) ;
• Упоминание «защиты традиционных духовно-нравственных основ» как условия безопасности (п. 21) .

Что отсутствует:

• Демографические цели (рождаемость, продолжительность жизни);
• Тест на демографическую состоятельность решений;
• Понимание человека как цели, а не как «потенциала».

Основными факторами, определяющими положение и роль Российской Федерации в мире в долгосрочной перспективе, становятся высокое качество человеческого потенциала…

Анализ: «Человеческий потенциал» — это ресурсный язык. Человек рассматривается как средство обеспечения безопасности, а не как цель. Это принципиальное ограничение.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — человек остаётся «потенциалом».

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Комплексное понимание угроз: военные, информационные, ценностные;
• Признание «гибридных» методов как основной угрозы (п. 20) ;
• Указание на «информационно-психологическое воздействие» .

Недружественные страны пытаются использовать имеющиеся в Российской Федерации социально-экономические проблемы для разрушения ее внутреннего единства, инспирирования и радикализации протестного движения, поддержки маргинальных групп и раскола российского общества. Все более активно применяются непрямые методы, направленные на провоцирование долговременной нестабильности внутри Российской Федерации.

Анализ: Документ признаёт, что основные угрозы — невоенные. Это качественный сдвиг: безопасность перестаёт быть только «оборонной».

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления (устранения корневых причин);
• Нет понимания, что силовые методы — признак провала на верхних приоритетах;
• Информационная безопасность рассматривается как внешняя функция, а не как свойство системы.

Итог по силовому приоритету: прогресс в понимании угроз, но отсутствие системного ответа.

Сравнение со Стратегией 2015 года

Связь с другими документами

Стратегия национальной безопасности 2021 года логически связана с другими концептуальными документами:

Указ № 809 (традиционные ценности)

Связь: Стратегия 2021 признаёт «размывание традиционных ценностей» угрозой. Указ № 809 (2022) развивает это положение, определяя что именно защищать.

Преемственность: Стратегия задаёт рамку («ценности — это безопасность»), Указ № 809 наполняет её содержанием (перечень ценностей).

Стратегия НТР 2024 (Указ № 145)

Связь: Стратегия 2021 указывает на «технологическое лидерство» как фактор (п. 22). Стратегия НТР 2024 развивает это в полноценную концепцию технологического суверенитета.

Преемственность: Стратегия 2021 задаёт цель («технологическое лидерство»), Стратегия НТР определяет механизмы.

Указ № 309 (национальные цели)

Связь: Стратегия 2021 определяет угрозы и интересы. Указ № 309 определяет цели и показатели их достижения .

Преемственность: Стратегия 2021 — диагноз. Указ № 309 — лечение.

Что осталось за рамками

Несмотря на прорывные элементы, Стратегия 2021 сохраняет фундаментальные ограничения:

1. Отсутствие измерителей

Документ определяет что защищать, но не как измерить. Без объективных показателей «национальная безопасность» остаётся декларацией.

2. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления. Документ остаётся набором целей, а не системным руководством.

3. Человек как «потенциал»

«Человеческий потенциал» — это ресурсный язык. Человек рассматривается как средство, а не как цель.

4. Отсутствие энергетического стандарта

Экономическая безопасность описывается денежными категориями. Нет физических измерителей (кВт·ч, поток энергии на человека).

5. Отсутствие концептуальной власти

Власть идей не признаётся как фактор. Концептуальная власть отсутствует в документе.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия НТР 2024: признание провала и технологический суверенитет
• Указ № 809: традиционные ценности как основа политики — первый выпуск
• Указ № 309: человек как цель — первый выпуск

3 - Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Россия — самобытное государство-цивилизация, обширная евразийская и евро-тихоокеанская держава, оплот Русского мира. Защита и продвижение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти — неотъемлемая часть внешней политики.

Введение: документ, который меняет картину мира

31 марта 2023 года Президент России утвердил новую Концепцию внешней политики (Указ № 229). Она пришла на смену Концепции 2016 года (Указ № 640) и стала первым документом такого уровня, который:

• называет США и Запад источником экзистенциальных угроз;
• признаёт Россию государством-цивилизацией;
• определяет многополярность как рамочную задачу государственной политики;
• фиксирует право на защиту традиционных ценностей как часть внешней политики;
• вводит термин «русофобия» как официальную характеристику действий Запада.

Концепция 2023 года — это не косметическая правка предыдущего документа, а смена парадигмы. Если Концепция 2016 года исходила из возможности партнёрства с Западом при сохранении разногласий, то Концепция 2023 года фиксирует факт гибридной войны и переходит к цивилизационной логике.

Контекст: почему понадобилась новая концепция

Концепция 2023 года разрабатывалась в условиях, которые кардинально отличаются от 2016 года, когда принималась предыдущая версия.

Что изменилось за семь лет

Сравнение Концепций 2016 и 2023 годов

1. Самоопределение России

Концепция 2016:

Россия — неотъемлемая часть европейской цивилизации, один из наиболее влиятельных участников международных отношений.

Концепция 2023:

Россия — самобытное государство-цивилизация, обширная евразийская и евро-тихоокеанская держава, оплот Русского мира.

Анализ: Это фундаментальное изменение. Концепция 2016 определяла Россию как часть Европы. Концепция 2023 определяет её как самостоятельную цивилизацию. Это не косметика, а смена идентичности.

2. Отношения с Западом

Концепция 2016:

Россия заинтересована в развитии взаимовыгодных отношений с США, учитывая особую ответственность двух государств за глобальную стабильность.

Концепция 2023:

США — главный инициатор и проводник антироссийской линии в мире. Их цель — подрыв единства России, разрушение её экономики, ослабление её позиций в мире.

Анализ: Концепция 2016 говорила о «взаимовыгодных отношениях». Концепция 2023 фиксирует враждебность. Это смена оптики: от надежды на партнёрство — к признанию конфликта.

3. Украина и ближнее зарубежье

Концепция 2016:

Россия заинтересована в развитии всестороннего взаимодействия с Украиной на основе взаимного уважения и учёта интересов.

Концепция 2023:

Украина стала инструментом антироссийской политики Запада, плацдармом для ведения гибридной войны против России.

Анализ: В 2016 году Украина — «братский народ». В 2023 году — «инструмент» и «плацдарм». Это смена статуса: от субъекта к объекту.

4. Многополярность

Концепция 2016:

Формируется новая полицентричная система международных отношений.

Концепция 2023:

Содействие становлению многополярного миропорядка — рамочная задача внешней политики России.

Анализ: В 2016 году многополярность — тенденция, которую Россия наблюдает. В 2023 году — задача, которую Россия решает. Это смена роли: от наблюдателя к архитектору.

5. Традиционные ценности

Концепция 2016:

(Отсутствуют)

Концепция 2023:

Защита и продвижение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти — неотъемлемая часть внешней политики.

Анализ: В 2016 году ценности отсутствуют во внешней политике. В 2023 году они становятся частью внешней политики. Это включение ценностного измерения.

6. «Миропорядок, основанный на правилах»

Концепция 2016:

(Не оценивается)

Концепция 2023:

Концепция «миропорядка, основанного на правилах» — это попытка подменить международное право. Россия отвергает её.

Анализ: В 2016 году концепция «правил» не упоминается. В 2023 году она прямо отвергается. Это отказ от западной рамки.

7. Военное присутствие

Концепция 2016:

(Отсутствует)

Концепция 2023:

Россия вправе использовать Вооружённые Силы для отражения или предотвращения вооружённого нападения на себя и союзников.

Анализ: В 2016 году нет упоминания о применении силы. В 2023 году оно закреплено. Это правовая фиксация новой реальности.

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Государство-цивилизация — впервые Россия определяется как самостоятельная цивилизация;
• «Русский мир» — впервые вводится как внешнеполитическая категория;
• Традиционные ценности — становятся частью внешней политики;
• «Русофобия» — впервые официально квалифицируется как угроза.

Россия рассматривает как угрозу свою безопасность и суверенитет в связи с политикой Запада, направленной на размывание традиционных ценностей.

Итог по мировоззренческому приоритету: прорыв — ценностное измерение включено во внешнюю политику.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание «кризиса западной модели» как долгосрочной тенденции;
• Указание на «деградацию» системы международных отношений;
• Признание ошибок предыдущего периода (неявно, через смену курса).

Ограничения:

• Нет периодизации (как в Стратегии НТР 2024);
• Нет анализа собственных ошибок в открытой форме.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — анализ причин присутствует, но саморефлексии нет.

Фактологический приоритет (3-й)

Ограничения:

• Все оценки — описательные;
• Нет измерителей эффективности;
• Нет физических показателей.

Итог по фактологическому приоритету: без изменений — документ остаётся декларативным.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Признание «недружественных действий» в экономике как инструмента;
• Указание на «зависимость» от внешних финансовых систем как угрозу.

Ограничения:

• Нет критики ссудного процента;
• Нет альтернативы монетарной парадигме;
• Нет энергетического стандарта.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — признание проблемы без решения.

Демографический приоритет (5-й)

Что есть:

• Упоминание «защиты традиционных ценностей» как условия;
• Признание «демографического вызова» в общем виде.

Что отсутствует:

• Демографические цели;
• Тест на демографическую состоятельность;
• Понимание человека как цели.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Комплексное понимание угроз: военные, информационные, ценностные;
• Признание «гибридной войны» как основной угрозы;
• Право на применение силы для защиты союзников.

Россия вправе использовать Вооружённые Силы для отражения или предотвращения вооружённого нападения на себя и союзников.

Итог по силовому приоритету: прогресс — комплексное понимание угроз и правовая фиксация.

Сводная таблица изменений

Связь с другими документами

Стратегия национальной безопасности 2021

Связь: Стратегия 2021 признаёт «размывание традиционных ценностей» угрозой. Концепция 2023 развивает это положение, включая защиту ценностей во внешнюю политику.

Преемственность: Стратегия 2021 задаёт рамку («ценности — это безопасность»), Концепция 2023 конкретизирует её во внешнеполитической сфере.

Указ № 809 (традиционные ценности)

Связь: Концепция 2023 ссылается на Указ № 809 как на основу для защиты ценностей во внешней политике.

Преемственность: Указ № 809 определяет что защищать, Концепция 2023 — где и как.

Стратегия НТР 2024

Связь: Концепция 2023 указывает на «технологический суверенитет» как условие внешнеполитической самостоятельности. Стратегия НТР 2024 развивает это в полноценную концепцию.

Преемственность: Концепция 2023 задаёт внешнеполитическую рамку, Стратегия НТР — внутренние механизмы.

Что осталось за рамками

1. Отсутствие измерителей

Документ определяет что делать, но не определяет как измерить. Без объективных показателей «многополярность» остаётся декларацией.

2. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления. Документ остаётся набором принципов, а не системным руководством.

3. Человек как «потенциал»

Демография и человеческий капитал не являются ядром. Человек рассматривается как средство, а не как цель.

4. Отсутствие энергетического стандарта

Экономические аспекты описываются денежными категориями. Нет физических измерителей.

5. Отсутствие концептуальной власти

Власть идей не признаётся как фактор. Концептуальная власть отсутствует в документе.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Стратегия НТР 2024: признание провала и технологический суверенитет
• Указ № 809: традиционные ценности как основа политики — первый выпуск
• Указ № 309: человек как цель — первый выпуск

4 - Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Целевой ориентир — многодетность. Реализация подхода «плюс один ребёнок в каждой семье».

Введение: документ, который меняет статус многодетности

15 марта 2025 года Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности (Распоряжение № 615-р). Она пришла на смену разрозненным мерам демографической политики и стала первым документом такого уровня, который:

• ставит многодетность в центр государственной политики;
• вводит подход «плюс один ребёнок в каждой семье» как целевой ориентир ;
• фиксирует целевые показатели рождаемости на 2030 и 2036 годы;
• интегрирует демографию с национальными целями через Указ № 309 .

Стратегия 2025 года — это не просто продолжение предыдущих мер. Это смена парадигмы: многодетность перестаёт быть «частным делом» или «отклонением» и становится социальной нормой, к которой должна стремиться каждая семья.

Контекст: почему понадобилась новая стратегия

Стратегия 2025 года разрабатывалась в условиях демографического кризиса, который признан на высшем уровне.

Демографическая ситуация

Ключевой вызов: суммарный коэффициент рождаемости снизился до 1,4, что ниже уровня простого воспроизводства (2,1). При этом рождаемость третьих детей растёт — это и стало основой для ставки на многодетность .

Целевые показатели

Из Указа № 309 «О национальных целях развития» :

Президентом страны поставлена задача обеспечить устойчивый рост рождаемости, повысить суммарный коэффициент рождаемости к 2030 году до 1,6 и к 2036 году до 1,8.

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Многодетность как норма — впервые в документе такого уровня;
• «Плюс один ребёнок в каждой семье» — целевой ориентир для всех семей ;
• Связь с традиционными ценностями — демография встроена в ценностную рамку Указа № 809 ;
• «Крепкая семья» как традиционная ценность .

Целевой ориентир — многодетность. Реализация подхода «плюс один ребёнок в каждой семье».

Анализ: Документ меняет статус многодетности. Если раньше многодетная семья была «объектом социальной поддержки», то теперь она — целевой ориентир для всех. Это мировоззренческий прорыв.

Ограничения:

• Нет методологии формирования ценности многодетности;
• Нет измерителей эффективности мировоззренческой работы;
• Ценностная рамка заимствована из Указа № 809, а не создана самостоятельно.

Итог по мировоззренческому приоритету: прорыв — многодетность становится нормой, но методология отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание демографических вызовов как долгосрочных;
• Учёт региональной дифференциации (разница в 3 раза между регионами) ;
• Признание «демографической зимы» в ряде регионов .

Ограничения:

• Нет периодизации демографической политики;
• Нет анализа причин демографического кризиса (кроме констатации);
• Нет саморефлексии относительно предыдущих мер.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — признание вызовов без анализа причин.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные целевые показатели (1,6 к 2030, 1,8 к 2036) ;
• Измеримые индикаторы (бедность многодетных семей, продолжительность жизни);
• Региональная статистика (18 регионов с ростом рождаемости) .

Ограничения:

• Все измерители — демографические и денежные;
• Нет энергетического стандарта (кВт·ч);
• Нет физических показателей качества жизни семьи.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс — есть конкретные показатели, но они остаются демографическими.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Нацпроект «Семья» с финансированием 17,9 трлн рублей на 6 лет ;
• Единое пособие для 9,7 млн детей ;
• Корпоративный демографический стандарт (ГОСТ Р 72119-2025) ;
• Налоговые льготы для работодателей, поддерживающих семьи (до 1 млн рублей) .

Ограничения:

• Демография остаётся «социальными расходами», а не инвестициями;
• Нет критики ссудного процента как фактора, влияющего на рождаемость;
• Нет процессного бюджетирования демографических программ.

Итог по экономическому приоритету: прогресс в финансировании, но демография остаётся «расходной статьёй».

Демографический приоритет (5-й)

Прорывные элементы:

• Демография как ядро документа — впервые;
• Многодетность как целевой ориентир — впервые;
• Конкретные показатели рождаемости;
• Региональные программы повышения рождаемости ;
• Центры компетенций по демографии в 21 регионе .

Рассмотреть возможность предоставления семьям, имеющим детей, дополнительных мер государственной поддержки, осуществляемых путём полного или частичного погашения за счёт государства обязательств гражданина по ипотечному жилищному кредиту (в размере не более 450 тыс. рублей) в случае рождения четвёртого и последующих детей.

Анализ: Это беспрецедентная мера: государство берёт на себя часть ипотечных обязательств при рождении четвёртого ребёнка. Это прямая инвестиция в демографию.

Итог по демографическому приоритету: прорыв — демография становится ядром, но человек всё ещё «потенциал».

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Демографическая безопасность как часть национальной безопасности;
• Связь с Указом № 809 о традиционных ценностях ;
• Противодействие деструктивной идеологии в демографической сфере.

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления;
• Демографическая безопасность понимается как защита, а не как развитие.

Итог по силовому приоритету: частичный прогресс — демография включена в безопасность.

Связь с другими документами

Указ № 309 (национальные цели)

Связь: Стратегия демографической политики — инструмент реализации Указа № 309 в части «сохранения населения» .

Преемственность: Указ № 309 задаёт цель (1,6 к 2030, 1,8 к 2036), Стратегия определяет механизмы.

Указ № 809 (традиционные ценности)

Связь: Стратегия ссылается на Указ № 809 как на ценностную основу .

Преемственность: Указ № 809 определяет ценность, Стратегия — как её реализовать через демографическую политику.

Нацпроект «Семья»

Связь: Нацпроект «Семья» — механизм реализации Стратегии. Финансирование: 17,9 трлн рублей на 6 лет .

Преемственность: Стратегия задаёт направления, Нацпроект — конкретные мероприятия.

Сводная таблица: динамика демографической политики

Что осталось за рамками

1. Человек как «потенциал»

Демография рассматривается через призму «человеческого потенциала», а не человека как цели. Это принципиальное ограничение.

2. Отсутствие энергетического стандарта

Экономические аспекты демографии описываются денежными категориями. Нет физических измерителей качества жизни семьи.

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления.

4. Демография как «социальная политика»

Несмотря на прорывные элементы, демография остаётся «социальной политикой», а не ядром государственного управления.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Указ № 309: человек как цель — первый выпуск
• Указ № 809: традиционные ценности как основа политики — первый выпуск

5 - Энергетическая стратегия РФ до 2050 года: технологический суверенитет ТЭК

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Целью стратегии является новое состояние энергетики, включающее доступное гарантированное обеспечение населения и экономики России продукцией и услугами топливно-энергетического комплекса, эффективную реализацию экспортного потенциала страны, а также обеспечение энергетической безопасности, технологического суверенитета и конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса.

Введение: документ, который расширяет горизонт

12 апреля 2025 года Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал Распоряжение № 908-р, утвердившее Энергетическую стратегию Российской Федерации до 2050 года . Она пришла на смену Энергетической стратегии до 2035 года (Распоряжение № 1523-р от 09.06.2020) и стала первым документом такого уровня, который:

• расширяет горизонт планирования до 2050 года;
• вводит технологический суверенитет ТЭК как стратегическую цель ;
• синхронизируется с национальными целями (Указ № 309) ;
• предусматривает три этапа реализации: до 2030, 2031–2035, 2036–2050 .

Стратегия 2050 года — это не просто продление ЭС-2035. Это смена рамки: от «развития ТЭК» к «новому состоянию энергетики», встроенному в систему национальных целей.

Контекст: что изменилось за пять лет

Стратегия 2050 разрабатывалась в условиях, которые кардинально отличаются от 2020 года, когда принималась ЭС-2035.

Сравнение ЭС-2035 и ЭС-2050

Три этапа реализации

Согласно документу, реализация Стратегии разделена на три этапа :

Сравнение ЭС-2035 и ЭС-2050

1. Целеполагание

ЭС-2035:

Стратегическими целями ТЭК являются содействие социально-экономическому развитию России, а также укрепление и сохранение позиций в мировой энергетике.

ЭС-2050:

Целью стратегии является новое состояние энергетики, включающее доступное гарантированное обеспечение населения и экономики России продукцией и услугами ТЭК, эффективную реализацию экспортного потенциала страны, а также обеспечение энергетической безопасности, технологического суверенитета и конкурентоспособности отраслей ТЭК.

Анализ: ЭС-2035 говорила о «содействии» и «сохранении позиций». ЭС-2050 говорит о «новом состоянии» и «технологическом суверенитете». Это смена рамки: от адаптации к трансформации.

2. Технологический суверенитет

ЭС-2035:

(Отсутствует)

ЭС-2050:

Обеспечение энергетической безопасности, технологического суверенитета и конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса.

Анализ: В ЭС-2035 понятие отсутствует. В ЭС-2050 оно становится центральным. Это концептуальный прорыв, синхронизированный со Стратегией НТР 2024 и Концепцией технологического развития 2023.

3. Синхронизация с национальными целями

ЭС-2035:

(Ссылка на Указ № 204 от 07.05.2018)

ЭС-2050:

(Ссылка на Указ № 309 от 07.05.2024)

Анализ: ЭС-2050 синхронизирована с актуальными национальными целями. I этап (до 2030) прямо привязан к достижению целей Указа № 309 . Это встраивание отраслевой стратегии в систему целеполагания.

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• «Новое состояние энергетики» — впервые в документе такого уровня;
• Технологический суверенитет как цель;
• Синхронизация с национальными целями (Указ № 309).

Ограничения:

• Нет ценностного измерения (в отличие от Указа № 809);
• Энергетика рассматривается как отрасль, а не как система жизнеобеспечения;
• Человек — «потребитель», а не цель.

Итог по мировоззренческому приоритету: частичный прогресс — новые понятия введены, но ценностное измерение отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Три этапа реализации с конкретными задачами;
• Признание «адаптации к внешним и внутренним вызовам» как задачи I этапа;
• Учёт «глобальных вызовов, энергоперехода» .

Ограничения:

• Нет анализа причин предыдущих провалов;
• Нет саморефлексии относительно ЭС-2035;
• История используется для обоснования целей, а не для извлечения уроков.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — этапы есть, но анализа причин нет.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные целевые показатели по отраслям;
• Пять сценариев развития ;
• Рост выработки электроэнергии до 1638,8 млрд кВт·ч к 2050 году (+42,3% к 2023) .

Ограничения:

• Все измерители — натуральные и денежные;
• Энергетический стандарт не используется как критерий эффективности (хотя энергетика — источник этого стандарта);
• Нет показателей потока энергии на человека.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс в детализации, но без системного измерителя.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Технологический суверенитет как экономическая цель;
• «Экономика предложения» как задача II этапа ;
• Признание «роста мирового спроса на все виды источников на 20% к 2050 году» .

Ограничения:

• Монетарная парадигма — инвестиции измеряются в рублях;
• Нет критики ссудного процента;
• Нет альтернативы монетарной парадигме.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — суверенитет как цель, но монетарная рамка сохраняется.

Демографический приоритет (5-й)

Ограничения:

• Человек — «потребитель», а не цель;
• Нет демографических целей в документе;
• Нет связи с народосбережением.

Анализ: Энергетика обеспечивает жизнеобеспечение, но Стратегия не связывает её с демографическими задачами. Это принципиальное упущение: доступная энергия — условие качества жизни и рождаемости.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Энергетическая безопасность как цель;
• Технологический суверенитет как условие безопасности;
• Признание «санкций и ограничительных мер» как вызовов .

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления;
• Энергобезопасность понимается как защита, а не как развитие.

Итог по силовому приоритету: прогресс — суверенитет и безопасность связаны.

Сводная таблица изменений

Связь с другими документами

Указ № 309 (национальные цели)

Связь: ЭС-2050 синхронизирована с Указом № 309. I этап (до 2030) прямо привязан к достижению национальных целей .

Преемственность: Указ № 309 задаёт цели, ЭС-2050 определяет вклад ТЭК в их достижение.

Стратегия НТР 2024

Связь: ЭС-2050 вводит технологический суверенитет ТЭК, синхронизируясь со Стратегией НТР .

Преемственность: Стратегия НТР задаёт рамку («технологический суверенитет»), ЭС-2050 конкретизирует её в энергетике.

Концепция технологического развития 2023

Связь: ЭС-2050 развивает понятие «критических технологий» применительно к ТЭК.

Преемственность: Концепция определяет что такое критическая технология, ЭС-2050 — какие технологии критичны для ТЭК.

Что осталось за рамками

1. Энергетический стандарт как критерий

ЭС-2050 использует киловатт-час как показатель производства, но не как критерий эффективности всей системы. Это парадокс: документ об энергетике не использует энергию как меру.

2. Человек как «потребитель»

Человек рассматривается как «потребитель» энергии, а не как цель. Демография не является ядром.

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления.

4. Монетарная парадигма

Инвестиции измеряются в рублях. Нет физических измерителей эффективности.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Стратегия НТР 2024: признание провала и технологический суверенитет
• Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма

6 - Стратегия государственной культурной политики до 2030 года: культура как фактор суверенитета

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Государство впервые возводит культуру в ранг национальных приоритетов и признает её важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Введение: документ, который меняет статус культуры

11 сентября 2024 года Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил новую Стратегию государственной культурной политики на период до 2030 года (Распоряжение № 2501-р). Она пришла на смену Стратегии 2016 года (Распоряжение № 326-р) и стала первым документом такого уровня, который:

• возводит культуру в ранг национальных приоритетов ;
• признаёт культуру гарантом территориальной целостности России ;
• определяет культурный суверенитет как цель государственной политики;
• включает культуру в систему национальной безопасности через прямые ссылки на Стратегию нацбезопасности 2021 ;
• предусматривает конкретный план мероприятий (200 мероприятий на 2025–2027 годы) .

Стратегия 2024 года — это не просто обновление документа 2016 года. Это смена статуса: культура перестаёт быть «отраслью» и становится фактором безопасности и суверенитета.

Контекст: что изменилось за восемь лет

Стратегия 2024 года разрабатывалась в условиях, которые кардинально отличаются от 2016 года, когда принималась предыдущая версия.

Сравнение Стратегий 2016 и 2024 годов

Ключевые цитаты из документа

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается, что происходящие в современном мире изменения затрагивают не только межгосударственные отношения, но и общечеловеческие ценности. Достигнув высокого уровня социально-экономического и технологического развития, человечество столкнулось с угрозой утраты традиционных духовно-нравственных ориентиров и устойчивых моральных принципов.

Анализ: Стратегия прямо ссылается на Стратегию национальной безопасности 2021. Это означает, что культура встроена в систему безопасности, а не рассматривается как «отрасль».

Традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности подвергаются активным нападкам со стороны Соединенных Штатов Америки и их союзников, а также со стороны транснациональных корпораций, иностранных некоммерческих неправительственных, религиозных, экстремистских и террористических организаций.

Анализ: Это беспрецедентное положение. Впервые в документе о культуре прямо названы источники угроз: США, их союзники, транснациональные корпорации. Культура становится полем геополитической борьбы.

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Культура как национальный приоритет — впервые в документе такого уровня ;
• Культурный суверенитет как цель государственной политики;
• Прямая связь с традиционными ценностями (Указ № 809);
• Защита исторической памяти как задача государственной политики .

Ключевыми факторами формирования духовно-нравственного фундамента страны являются вопросы защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти, соблюдения конституционных прав граждан в сфере культуры.

Анализ: Культура встроена в систему формирования «духовно-нравственного фундамента». Это мировоззренческий прорыв: культура перестаёт быть «досугом» и становится инструментом формирования личности.

Ограничения:

• Нет методологии формирования ценностей (что именно и как воспитывать);
• Нет измерителей эффективности мировоззренческой работы;
• Ценностная рамка заимствована из Указа № 809, а не создана самостоятельно.

Итог по мировоззренческому приоритету: прорыв — культура становится приоритетом, но методология отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание «угрозы утраты традиционных ориентиров» как долгосрочной тенденции ;
• Указание на «разрушительное воздействие» на базовые моральные нормы;
• Признание «разрыва между поколениями» как следствия.

Ограничения:

• Нет периодизации культурной политики;
• Нет анализа причин утраты ценностей (кроме констатации внешних угроз);
• Нет саморефлексии относительно предыдущих мер.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — признание угроз без анализа причин.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные целевые показатели в плане мероприятий ;
• 200 мероприятий по восьми тематическим разделам ;
• Измеримые индикаторы участия (2 млн школьников в проекте «Культура для школьников»).

Ограничения:

• Все измерители — количественные (число мероприятий, участников);
• Нет качественных измерителей (изменение ценностных ориентаций);
• Нет энергетического стандарта (кВт·ч);
• Нет физических показателей культурной среды.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс в детализации, но без качественных измерителей.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Признание «инвестиций в человека» как условия развития ;
• Рост финансирования культуры (в 21,5 раза за десятилетие);
• Внебюджетные источники финансирования .

Ограничения:

• Культура остаётся «расходной статьёй», а не инвестицией;
• Нет критики ссудного процента;
• Нет процессного бюджетирования культурных программ.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — инвестиции признаны, но культура остаётся «расходом».

Демографический приоритет (5-й)

Прорывные элементы:

• «Инвестиции в человека» как условие развития ;
• Укрепление общероссийской гражданской идентичности на основе традиционных ценностей ;
• Передача от поколения к поколению традиционных ценностей .

Ограничения:

• Человек рассматривается как «объект воспитания», а не как цель;
• Нет демографических целей в документе;
• Нет связи с народосбережением.

Итог по демографическому приоритету: частичный прогресс — человек в центре, но демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Культура как гарант территориальной целостности ;
• Прямая связь с национальной безопасностью (ссылки на СНБ-2021) ;
• Признание информационно-психологического воздействия как угрозы ;
• Противодействие искажению истории как задача .

Насаждение чуждых идеалов и ценностей, осуществление без учета исторических традиций и опыта предшествующих поколений реформ в области образования, науки, культуры, религии, языка и информационной деятельности приводят к усилению разобщенности и поляризации национальных обществ, разрушают фундамент культурного суверенитета, подрывают основы политической стабильности и государственности.

Анализ: Это беспрецедентное положение. Впервые в документе о культуре прямо сказано, что насаждение чуждых ценностей подрывает государственность. Культура становится фактором безопасности.

Итог по силовому приоритету: прорыв — культура включена в систему безопасности.

Сводная таблица изменений

Связь с другими документами

Стратегия национальной безопасности 2021

Связь: Стратегия культурной политики прямо ссылается на СНБ-2021. Культура встроена в систему безопасности .

Преемственность: СНБ-2021 определяет угрозы, Стратегия культурной политики — ответы.

Указ № 809 (традиционные ценности)

Связь: Стратегия культурной политики развивает положения Указа № 809 в сфере культуры.

Преемственность: Указ № 809 определяет ценности, Стратегия — как их защищать через культурную политику.

Стратегия демографической политики 2025

Связь: Обе стратегии работают на укрепление традиционных ценностей и передачу их от поколения к поколению .

Преемственность: Демографическая стратегия работает с рождаемостью, культурная — с ценностями, которые мотивируют рождаемость.

Что осталось за рамками

1. Отсутствие качественных измерителей

Стратегия измеряет количество мероприятий, но не измеряет изменение мировоззрения.

2. Человек как «объект воспитания»

Человек рассматривается как объект культурной политики, а не как цель.

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления культурой.

4. Отсутствие энергетического стандарта

Культурная среда не измеряется через физические показатели (доступность, качество пространства).

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма
• Указ № 809: традиционные ценности как основа политики — первый выпуск

7 - Стратегия пространственного развития 2024: поляризация вместо выравнивания

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Опорные населённые пункты — это населённые пункты, развитие которых является приоритетным для достижения национальных целей и обеспечения национальной безопасности, включая населённые пункты, обеспечивающие предоставление услуг населению сопредельных территорий.

Введение: документ, который меняет логику расселения

28 декабря 2024 года Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил новую Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (Распоряжение № 4146-р). Она пришла на смену Стратегии 2019 года (Распоряжение № 207-р) и стала первым документом такого уровня, который:

• вводит понятие «опорные населённые пункты» как центральный инструмент пространственной политики ;
• вводит единый перечень опорных населённых пунктов — от агломераций до сельских населённых пунктов ;
• переходит от политики выравнивания к политике поляризованного развития;
• синхронизируется с национальными целями (Указ № 309);
• определяет приоритетные отрасли для каждого типа территорий.

Стратегия 2024 года — это не просто обновление документа 2019 года. Это смена парадигмы: от «подтягивания» отстающих территорий к концентрации ресурсов в точках роста.

Контекст: что изменилось за пять лет

Стратегия 2024 года разрабатывалась в условиях, которые кардинально отличаются от 2019 года, когда принималась предыдущая версия.

Сравнение Стратегий 2019 и 2024 годов

Ключевые понятия документа

Опорные населённые пункты — это населённые пункты, развитие которых является приоритетным для достижения национальных целей и обеспечения национальной безопасности, включая населённые пункты, обеспечивающие предоставление услуг населению сопредельных территорий.

Типы опорных населённых пунктов:

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Опорные населённые пункты как инструмент пространственной политики — впервые;
• Синхронизация с национальными целями (Указ № 309) ;
• Признание «сопредельных территорий» как зоны ответственности опорных пунктов .

Ограничения:

• Нет ценностного измерения пространства;
• Пространство рассматривается как объект размещения, а не как среда формирования человека;
• Человек — «трудовой ресурс», а не цель.

Итог по мировоззренческому приоритету: частичный прогресс — новые понятия введены, но ценностное измерение отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание тенденций концентрации экономики в ограниченном числе регионов;
• Учёт долгосрочных трендов (урбанизация, депопуляция);
• Признание «неравномерности» как объективного факта.

Ограничения:

• Нет периодизации пространственной политики;
• Нет анализа причин сложившейся системы расселения;
• Нет саморефлексии относительно предыдущих стратегий.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — признание тенденций без анализа причин.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные критерии отнесения к опорным населённым пунктам;
• Единый перечень опорных населённых пунктов ;
• Измеримые показатели (население, инвестиции).

Ограничения:

• Все измерители — демографические и денежные;
• Нет энергетического стандарта (кВт·ч);
• Нет физических показателей качества пространства.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс в критериях, но без системного измерителя.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Приоритетные отрасли для каждого типа территорий ;
• Крупные инвестиционные проекты как критерий ;
• Признание агломераций как точек роста.

Ограничения:

• Монетарная парадигма — инвестиции измеряются в рублях;
• Нет критики ссудного процента;
• Нет процессного бюджетирования пространственного развития.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — отрасли определены, но монетарная рамка сохраняется.

Демографический приоритет (5-й)

Ограничения:

• Человек — «трудовой ресурс», а не цель;
• Демография не является ядром пространственной политики;
• Нет связи с народосбережением.

Анализ: Пространственное развитие должно быть связано с демографией: где людям жить, работать, растить детей. Но Стратегия рассматривает человека как «ресурс» для развития территорий, а не как цель.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Населённые пункты, обеспечивающие нацбезопасность, как отдельная категория ;
• Синхронизация с национальными целями ;
• Признание «критической инфраструктуры» как критерия .

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления;
• Безопасность понимается как защита, а не как развитие.

Итог по силовому приоритету: частичный прогресс — безопасность учтена, но как «защита».

Сводная таблица изменений

Связь с другими документами

Указ № 309 (национальные цели)

Связь: Стратегия пространственного развития синхронизирована с Указом № 309. Опорные населённые пункты — инструмент достижения национальных целей .

Преемственность: Указ № 309 задаёт цели, Стратегия определяет пространственные механизмы их достижения.

Стратегия демографической политики 2025

Связь: Обе стратегии работают на сохранение населения, но пространственная стратегия не связывает расселение с демографическими задачами.

Разрыв: Демографическая стратегия говорит о многодетности, пространственная — о концентрации. Без связи между ними пространственная политика может противоречить демографической.

Стратегия НТР 2024

Связь: Стратегия пространственного развития определяет, где будут размещаться технологические центры.

Преемственность: Стратегия НТР задаёт технологические приоритеты, пространственная — где их реализовывать.

Что осталось за рамками

1. Человек как «трудовой ресурс»

Человек рассматривается как «ресурс» для развития территорий, а не как цель.

2. Отсутствие энергетического стандарта

Пространственное развитие не измеряется через физические показатели (доступная энергия, качество среды).

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления пространством.

4. Разрыв с демографической политикой

Пространственная стратегия не связана с демографической. Это может привести к противоречиям: концентрация ресурсов в одних точках усиливает депопуляцию в других.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма
• Стратегия культурной политики 2024: культура как фактор суверенитета
• Указ № 309: человек как цель — первый выпуск

8 - Концепция технологического развития 2023: суверенитет как система

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Технологический суверенитет — это наличие у страны собственных технологий, которые позволяют производить критически важную продукцию и обеспечивать национальную безопасность.

Введение: документ, который определяет критические технологии

20 мая 2023 года Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил Концепцию технологического развития на период до 2030 года (Распоряжение № 1315-р). Она стала первым документом такого уровня, который:

• вводит понятие «критические технологии» как отраслевые технологии, критически необходимые для производства важнейших видов продукции ;
• определяет технологический суверенитет как системное требование;
• выделяет сквозные технологии как инструмент межотраслевого развития;
• синхронизируется со Стратегией НТР 2024 и национальными целями;
• устанавливает целевые показатели технологической независимости.

Концепция 2023 года — это не просто продолжение предыдущих документов. Это смена рамки: от «догоняющего развития» к обеспечению технологического суверенитета.

Контекст: почему понадобилась новая концепция

Концепция 2023 года разрабатывалась в условиях санкционного давления и технологической блокады, которые выявили зависимость России от внешних технологий.

Ключевые понятия документа

Критические технологии — отраслевые технологии, критически необходимые для производства важнейших видов высокотехнологичной продукции и создания высокотехнологичных сервисов, имеющие системное значение для функционирования экономики, решения социально-экономических задач и обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Типы технологий в Концепции:

Целевые показатели

Из документа :

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Технологический суверенитет как цель государственной политики ;
• Критические технологии как объект управления;
• Сквозные технологии как инструмент межотраслевого развития ;
• Синхронизация с национальными целями (Указ № 309).

Ограничения:

• Нет ценностного измерения технологий;
• Технологии рассматриваются как инструмент, а не как часть культуры;
• Нет методологии формирования технологического мировоззрения.

Итог по мировоззренческому приоритету: прогресс — суверенитет как цель, но ценностное измерение отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание «технологической зависимости» как исторического наследия;
• Учёт «санкционного давления» как фактора;
• Признание «утраты технологий» в 1990-е.

Ограничения:

• Нет периодизации технологического развития;
• Нет анализа причин технологической зависимости;
• Нет саморефлексии относительно предыдущих программ.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — признание проблем без анализа причин.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные целевые показатели (75% отечественных технологий) ;
• Перечень критических технологий ;
• Измеримые индикаторы (инвестиции в НИОКР).

Ограничения:

• Все измерители — денежные и количественные;
• Нет энергетического стандарта (кВт·ч);
• Нет физических показателей технологической эффективности.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс в показателях, но без системного измерителя.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Технологический суверенитет как экономическая цель;
• Критические технологии как объект инвестиций;
• Малые технологические компании как субъект развития .

Ограничения:

• Монетарная парадигма — инвестиции измеряются в рублях;
• Нет критики ссудного процента как фактора, тормозящего технологическое развитие;
• Нет процессного бюджетирования технологических программ.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — суверенитет как цель, но монетарная рамка сохраняется.

Демографический приоритет (5-й)

Ограничения:

• Человек — «кадры» и «потребитель», а не цель;
• Демография не является ядром технологической политики;
• Нет связи с народосбережением.

Анализ: Технологии должны служить человеку: снижать нагрузку, повышать качество жизни, освобождать время для семьи. Но Концепция рассматривает человека как «ресурс» для технологий, а не как цель.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Технологический суверенитет как условие безопасности ;
• Критические технологии для обороны и безопасности ;
• Сквозные технологии как инструмент защиты.

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления;
• Технологическая безопасность понимается как защита, а не как развитие.

Итог по силовому приоритету: прогресс — суверенитет и безопасность связаны.

Сводная таблица: динамика технологической политики

Связь с другими документами

Стратегия НТР 2024

Связь: Концепция технологического развития развивает положения Стратегии НТР 2024 в части критических технологий .

Преемственность: Стратегия НТР задаёт рамку («технологический суверенитет»), Концепция конкретизирует её через перечень критических технологий.

Энергетическая стратегия до 2050

Связь: ЭС-2050 использует понятие «технологический суверенитет ТЭК», введённое Концепцией.

Преемственность: Концепция определяет что такое критическая технология, ЭС-2050 — какие технологии критичны для ТЭК.

Указ № 309 (национальные цели)

Связь: Концепция синхронизирована с Указом № 309. Технологический суверенитет — условие достижения национальных целей.

Преемственность: Указ № 309 задаёт цели, Концепция определяет технологические механизмы.

Что осталось за рамками

1. Человек как «кадры»

Человек рассматривается как «кадры» и «потребитель», а не как цель.

2. Отсутствие энергетического стандарта

Технологии не измеряются через физические показатели (кВт·ч, энергоэффективность).

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления технологическим развитием.

4. Монетарная парадигма

Инвестиции измеряются в рублях. Нет физических измерителей технологической эффективности.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Энергетическая стратегия до 2050: технологический суверенитет ТЭК
• Стратегия демографической политики 2025: многодетность как норма
• Стратегия пространственного развития 2024: поляризация вместо выравнивания

9 - Стратегия развития минерально-сырьевой базы до 2050 года: сырьевой суверенитет

Георгий Петрович Борей

Дата публикации: 1 октября 2026 г.

Стратегической целью является обеспечение потребностей экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, укрепление сырьевого суверенитета и повышение конкурентоспособности минерально-сырьевого комплекса.

Введение: документ, который связывает сырьё с суверенитетом

11 июля 2024 года Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил Стратегию развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года (Распоряжение № 1838-р). Она стала первым документом такого уровня, который:

• расширяет горизонт планирования до 2050 года;
• вводит понятие «сырьевой суверенитет» как стратегическую цель ;
• определяет перечень дефицитных видов сырья ;
• связывает МСБ с технологическим суверенитетом;
• выделяет новые центры добычи (Сибирь, Арктика, Дальний Восток).

Стратегия 2050 года — это не просто обновление предыдущих документов. Это смена рамки: от «добычи полезных ископаемых» к обеспечению суверенитета через минерально-сырьевую базу.

Контекст: почему понадобилась новая стратегия

Стратегия 2050 разрабатывалась в условиях санкционного давления и технологической блокады, которые выявили зависимость России от импорта дефицитных видов сырья (литий, марганец, титан, редкоземельные металлы).

Ключевые понятия документа

Сырьевой суверенитет — это способность государства обеспечивать потребности экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счёт собственных источников, включая добычу, переработку и использование вторичного сырья.

Типы сырья в Стратегии:

Целевые показатели

Из документа :

Анализ по Шести приоритетам

Мировоззренческий приоритет (1-й)

Прорывные элементы:

• Сырьевой суверенитет как цель государственной политики ;
• Дефицитные виды сырья как объект управления;
• Связь с технологическим суверенитетом ;
• Синхронизация с национальными целями (Указ № 309).

Ограничения:

• Нет ценностного измерения недр;
• Недра рассматриваются как «ресурс», а не как национальное достояние;
• Нет методологии формирования сырьевого мировоззрения.

Итог по мировоззренческому приоритету: прогресс — суверенитет как цель, но ценностное измерение отсутствует.

Хронологический приоритет (2-й)

Прорывные элементы:

• Признание «истощения» старых месторождений;
• Учёт «санкционного давления» как фактора;
• Признание «утраты компетенций» в геологоразведке.

Ограничения:

• Нет периодизации развития МСБ;
• Нет анализа причин утраты компетенций;
• Нет саморефлексии относительно предыдущих программ.

Итог по хронологическому приоритету: частичный прогресс — признание проблем без анализа причин.

Фактологический приоритет (3-й)

Прорывные элементы:

• Конкретные целевые показатели (80% отечественного сырья) ;
• Перечень дефицитных видов сырья ;
• Измеримые индикаторы (воспроизводство запасов).

Ограничения:

• Все измерители — денежные и количественные;
• Нет энергетического стандарта (кВт·ч);
• Нет физических показателей эффективности добычи.

Итог по фактологическому приоритету: прогресс в показателях, но без системного измерителя.

Экономический приоритет (4-й)

Прорывные элементы:

• Сырьевой суверенитет как экономическая цель;
• Дефицитные виды сырья как объект инвестиций;
• Глубина переработки как условие суверенитета .

Ограничения:

• Монетарная парадигма — инвестиции измеряются в рублях;
• Нет критики ссудного процента как фактора, тормозящего геологоразведку;
• Нет процессного бюджетирования программ МСБ.

Итог по экономическому приоритету: частичный прогресс — суверенитет как цель, но монетарная рамка сохраняется.

Демографический приоритет (5-й)

Ограничения:

• Человек — «кадры», а не цель;
• Демография не является ядром сырьевой политики;
• Нет связи с народосбережением.

Анализ: Развитие МСБ должно быть связано с демографией: новые центры добычи — это новые города, рабочие места, среда жизни. Но Стратегия рассматривает человека как «ресурс» для добычи, а не как цель.

Итог по демографическому приоритету: без изменений — демография не является ядром.

Силовой приоритет (6-й)

Прорывные элементы:

• Сырьевой суверенитет как условие безопасности ;
• Критические виды сырья для обороны ;
• Уран, вольфрам, молибден как стратегические ресурсы.

Ограничения:

• Нет концепции бездефектного управления;
• Сырьевая безопасность понимается как защита, а не как развитие.

Итог по силовому приоритету: прогресс — суверенитет и безопасность связаны.

Сводная таблица: динамика сырьевой политики

Связь с другими документами

Стратегия НТР 2024

Связь: Стратегия МСБ обеспечивает технологический суверенитет сырьём для критических технологий .

Преемственность: Стратегия НТР задаёт технологические приоритеты, Стратегия МСБ — сырьевую базу для них.

Энергетическая стратегия до 2050

Связь: ЭС-2050 использует сырьевую базу для добычи энергоресурсов. Стратегия МСБ обеспечивает эту базу.

Преемственность: ЭС-2050 определяет энергетические приоритеты, Стратегия МСБ — сырьевые ресурсы для них.

Концепция технологического развития 2023

Связь: Концепция определяет критические технологии, для которых нужно сырьё. Стратегия МСБ обеспечивает это сырьё.

Преемственность: Концепция задаёт технологические рамки, Стратегия МСБ — сырьевые.

Что осталось за рамками

1. Человек как «кадры»

Человек рассматривается как «кадры» для добычи, а не как цель.

2. Отсутствие энергетического стандарта

Добыча не измеряется через физические показатели (кВт·ч на тонну, энергоэффективность).

3. Отсутствие системной методологии

Нет определения системы, нет понимания Меры, нет концепции процессного управления МСБ.

4. Монетарная парадигма

Инвестиции измеряются в рублях. Нет физических измерителей эффективности.

Уроки для будущего

Читайте также:

• Стратегия национальной безопасности 2021: традиционные ценности как фактор безопасности
• Концепция внешней политики 2023: от партнёрства к цивилизационному суверенитету
• Энергетическая стратегия до 2050: технологический суверенитет ТЭК
• Концепция технологического развития 2023: суверенитет как система
• Стратегия пространственного развития 2024: поляризация вместо выравнивания